合肥市人民政府關于印發(fā)推進新一輪技術改造加快工業(yè)轉型升級三年行動計劃

的通知

合政〔2016〕39號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《推進新一輪技術改造加快工業(yè)轉型升級三年行動計劃》已經市政府第63次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                                                                                                                                               合肥市人民政府

2016年4月15日    

推進新一輪技術改造加快工業(yè)轉型升級

三年行動計劃

為主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快工業(yè)轉型升級發(fā)展，市政府決定從2016年起，利用三年時間，集中力量、集聚資源、集成政策，推進新一輪工業(yè)企業(yè)技術改造。根據《合肥市人民政府關于促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展當好全省“三個排頭兵”的若干意見》（合政〔2016〕29號），制定本行動計劃。

一、總體思路

1.多方面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國家作出的中國制造2025、“互聯(lián)網+”行動和供給側結構性改革等戰(zhàn)略部署，以工業(yè)保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平和結構進一步優(yōu)化、企業(yè)提質增效為目標，以智能化為主攻方向，以整廠改造為著力點，堅持市場主導與政策引導相結合、技術創(chuàng)新與技術改造相結合、兩化融合與綠色發(fā)展相結合，提高企業(yè)數字化、網絡化、智能化水平，推動產品升級換代，增強企業(yè)核心競爭力，加快我市工業(yè)創(chuàng)新轉型升級步伐，促進我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為加快建設長三角世界級城市群副中心，進一步開創(chuàng)“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設新局面提供強大支撐。

二、工作目標

2.通過實施新一輪技術改造三年行動計劃，進一步提升我市工業(yè)智能化、數字化、集約化、綠色化水平，增強工業(yè)綜合實力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快構建高新技術產業(yè)、新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，把合肥打造成全國重要的先進制造業(yè)基地。到2018年，累計完成技術改造投資4400億元，年均增長12%左右，占工業(yè)投資60%以上；戰(zhàn)略性新興產業(yè)完成投資占工業(yè)投資60%；實現(xiàn)工業(yè)增加值2800億元，年均增長11%左右，其中高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達55%以上；實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值4000億元以上；規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產率年均提高6%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降10%。

三、重點任務

3.支持擴產增效。鼓勵企業(yè)對符合產業(yè)政策、市場前景好、經濟效益優(yōu)的項目增加投資，擴大生產規(guī)模，提升企業(yè)效益；支持企業(yè)進行設備更新和升級換代，淘汰老舊設備，提高裝備水平。引導企業(yè)圍繞產業(yè)鏈中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、共性問題等進行整體技術改造，增加產品技術含量和附加值，壯大產業(yè)規(guī)模。到2018年，實施800項左右重點技術改造項目，新增產值500億以上企業(yè)2戶、100億元以上企業(yè)10戶，新增規(guī)模以上企業(yè)400戶左右。

4.推動智能化改造。引導企業(yè)應用網絡技術、數控技術和智能裝備進行智能化技術改造，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵企業(yè)從生產線、生產車間等局部智能化改造向整個工廠的智能化改造拓展。圍繞中國制造2025、“互聯(lián)網+”等方向，開展企業(yè)技術改造對標診斷示范行動，幫助企業(yè)找出裝備、工藝、技術、管理等方面存在的問題，組織實施技術改造項目。到2018年，支持200戶以上重點企業(yè)實施對標示范，引導更多的企業(yè)開展對標診斷，實現(xiàn)精準投資。多方面實施“萬千百”創(chuàng)新工程，力爭在流程制造、離散制造、智能裝備和產品、智能制造新業(yè)態(tài)和新模式、智能化管理和智能服務等方面取得新的突破。到2018年，累計建成6000條數字化生產線、600個數字化車間和60家智能工廠。

5.加快技術創(chuàng)新。加快技術轉讓轉化公共服務平臺建設，形成高校院所與企業(yè)之間技術供需對接的綠色通道，積較推動科技成果產業(yè)化。加強產業(yè)關鍵基礎材料、核心基礎零部件、關鍵和共性技術的攻堅與推廣應用，鼓勵企業(yè)加大新產品、新技術、新材料、新工藝的開發(fā)力度，實施“兩創(chuàng)”產品認定及推廣行動，鼓勵企業(yè)采用“兩創(chuàng)”產品實施設備更新?lián)Q代，鼓勵首臺首套的研發(fā)、生產和應用。引導企業(yè)由生產型制造向服務型制造轉型，創(chuàng)新生產經營模式，延伸產業(yè)鏈條，加快發(fā)展以研發(fā)、設計為主的生產性服務業(yè)，積較引進國內外知名工業(yè)設計公司，提升我市工業(yè)產品的設計水平。到2018年，累計新增.、省級和市級企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺12家、100家和360家，新增省級以上新產品（科技成果）800項以上。

6.促進產業(yè)集聚。圍繞優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，進一步優(yōu)化資源配置。鼓勵企業(yè)采用多種方式，圍繞供應鏈等進行重組、整合、改造，實現(xiàn)裝備技術、工藝標準、生產協(xié)作、物流配送、空間布局等方面的一體化和優(yōu)化升級。引導龍頭企業(yè)圍繞產業(yè)鏈延伸，引進或投資建設上、下游配套項目，完善產業(yè)鏈條。鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，支持產業(yè)基地建設。到2018年，初步形成新型顯示、集成電路、智能制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、家用電器、汽車等世界級產業(yè)集群，以及機器人、軌道交通、醫(yī)療器械、燃氣輪機、高端數控機床、精密制造等國內重要的產業(yè)集群。

7.引導綠色發(fā)展。支持企業(yè)應用先進實用的技術實施節(jié)能和清潔生產技術改造，開展“綠色工廠”創(chuàng)建試點。開展工業(yè)能效提升行動，引導重點耗能企業(yè)建設能源管理中心，開展工業(yè)企業(yè)能源管理體系建設試點。健全落后產能退出激勵機制，有序開展產能置換、兼并重組、環(huán)保搬遷、升級改造工作。鼓勵企業(yè)實施高風險污染削減技術改造和煤炭清潔效率高利用技術改造。力爭到2018年實現(xiàn)節(jié)約煤炭消耗34萬噸，全市工業(yè)用水重復利用率、萬元工業(yè)增加值用水量符合國家和省標準，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。

四、支持政策

8.財政政策。

（1）對優(yōu)勢主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)實施的重點技術改造項目，給予產業(yè)投資引導基金扶持。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市經信委）

（2）對列入三年行動計劃的技術改造項目，分整個工廠、整個車間、整條生產線三種類型，從項目完工投產下一年度起，連續(xù)5年，由市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)將財政貢獻增量中實得財力，前3年分別按100%、80%、60%獎勵企業(yè)，后2年均按50%獎勵企業(yè)。（責任單位：市經信委、市財政局、市國稅局、市地稅局）

（3）列入《合肥市工業(yè)固定資產投資項目庫》的技術改造項目，給予設備投資10%獎補，屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術改造項目，給予設備投資12%獎補；大力推進“機器換人”和智能化改造，對整條生產線、整個車間和整個工廠進行智能化改造的技術改造項目，分別給予設備投資12%、15%和20%的獎補。單個項目補助額不超過1000萬元。從2017年起，在工業(yè)專項資金中，加大技術改造支持力度。（責任單位：市經信委、市財政局）

（4）對投資總量大、產業(yè)關聯(lián)度高，對全市經濟拉動性強的重大技術改造項目，按招商引資大項目扶持政策給予支持。（責任單位：市招商局、市經信委、市財政局）

（5）鼓勵企業(yè)開展對標診斷。通過政府購買服務方式，委托第三方機構為企業(yè)制訂技術改造路徑方案。（責任單位：市經信委、市財政局）

（6）對實施節(jié)能技術改造項目（包括采用合同能源管理方式），在項目竣工后年節(jié)能量達到300噸（含300噸）標準煤以上的，按每噸標準煤200元給予獎勵，單個項目獎勵總額較高不超過200萬元。享受節(jié)能量獎勵的節(jié)能技術改造項目不再享受設備投資補助。根據國家淘汰高能耗、高污染及落后產能政策，對完成當年淘汰任務并通過審核驗收的企業(yè)，按照“以獎代補”方式給予資金支持。（責任單位：市經信委、市財政局、市環(huán)保局）

9.金融政策。

（1）鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)針對企業(yè)技術改造信貸產品，開設技術改造項目融資“綠色通道”，優(yōu)化貸款審批流程、縮短審批時間，對重點技術改造項目優(yōu)先給予扶持。對為企業(yè)技術改造發(fā)放貸款達到一定規(guī)模的銀行業(yè)金融機構，在金融機構支持合肥市發(fā)展考核評比和財政資金存放等方面給予優(yōu)先支持。（責任單位：市金融辦、市經信委、市財政局）

（2）支持企業(yè)通過租賃方式引進設備進行技術改造，鼓勵“兩化融合”服務機構為企業(yè)提供信息化、智能制造等融資租賃服務，支持企業(yè)技術改造，對年度為企業(yè)提供融資金額超過1億元的服務機構給予50萬元一次性獎勵。（責任單位：市經信委、市財政局）

（3）支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債、中期票據、集合票據和中小企業(yè)私募債進行債券融資用于技術改造，協(xié)調省級擔保機構為企業(yè)技術改造項目債券融資提供增信服務。鼓勵政府投資引導基金參股子基金積較參與我市上市公司為籌集技術改造項目建設資金實施的定向增發(fā)。吸引民間資本通過設立產業(yè)基金、償債基金等方式參與企業(yè)技術改造，探索設立政府引導、市場化運作的企業(yè)技術改造產業(yè)投資基金支持企業(yè)技術改造。（責任單位：市金融辦、市經信委）

10.土地政策。對符合投資強度、容積率、綠化率等約束性指標的技術改造項目，優(yōu)先安排用地計劃、優(yōu)先供地。鼓勵企業(yè)利用已有的場地，進行技術改造，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過改建擴建，新增的建筑面積部分不再征收土地出讓金。（責任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市經信委）

11.稅收政策。

（1）認真落實支持企業(yè)技術改造有關稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的固定資產實行加速折舊；企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行企業(yè)所得稅稅額抵免；開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除；符合條件的技術轉讓所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅；對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減征企業(yè)所得稅；對享受進口稅收優(yōu)惠政策的項目和企業(yè)進口的自用設備以及按照合同隨上述設備進口的技術及配套件、備件，免征關稅；符合規(guī)定條件的國內企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產品而確有必要進口國家鼓勵的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市經信委）

（2）企業(yè)取得本行動計劃中的市、縣政府補貼和獎勵，并按財政部門或其他撥付資金的政府部門出臺的相關管理辦法或具體管理要求操作的前提下，可作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中扣除。（責任單位：市財政局、市經信委、市國稅局、市地稅局）

12.減負政策。落實國家和省關于減輕企業(yè)負擔的各項政策規(guī)定。開展降低企業(yè)成本等專項行動，及時多方面落實結構性減稅和普遍性降稅減費，完善涉企收費清單制度和動態(tài)調整機制，清理各種不合理收費，特別是壟斷性中介服務收費。對已按規(guī)定按時繳納社會保險費的暫時困難企業(yè)（“僵尸企業(yè)”除外），經批準可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費。涉及與技術改造有關的產品、技術、成果等檢驗、檢測以及鑒定結果實行互通互認，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各部門不得重復進行、重復收費。建立企業(yè)負擔調查信息平臺，完善企業(yè)舉報和反饋機制。（責任單位：市經信委、市財政局、市人社局、市物價局、市質監(jiān)局）

五、保護措施

13.加強組織領導。成立由市政府分管負責同志任組長的推進新一輪技術改造加快工業(yè)轉型升級三年行動計劃領導小組，市經信委主要負責人任副組長，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市人社局、市國土局、市水務局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市物價局、市招商局、市金融辦、市國稅局、市地稅局分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市經信委，負責日常工作，制定實施細則和年度工作方案，確認三年行動計劃順利推進，達到預期目標。

14.簡化行政審批。除不符合產業(yè)政策（包括即期宏觀調控政策）、涉及行業(yè)準入審批以及需要核準的技術改造項目外，在不違反《合肥市企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（合政辦﹝2005﹞75號）原則下，盡量簡化備案手續(xù)。減少環(huán)評審批前置條件，用地預審和水資源論證等審查或審批意見不作為環(huán)評文件受理前置條件；對企業(yè)實施“零增地”技術改造項目，較大程度簡化環(huán)評手續(xù)，提高環(huán)評效率。需取水的建設項目，水資源論證報告須在可研報告報批前經水務行政主管部門審查同意。進一步完善項目并聯(lián)審批制度，建立項目聯(lián)合驗收（認定）制度，由各牽頭單位會同相關單位組織聯(lián)合驗收（認定）。

15.落實目標任務。市經信委牽頭及時將年度目標任務分解落實到市直相關部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)；建立合肥市技術改造項目監(jiān)測系統(tǒng)和智能調度平臺，強化動態(tài)監(jiān)測和管理；加強技術改造投資及推進重點項目建設的監(jiān)測、分析和政策、信息發(fā)布，強化政策引導；梳理重點行業(yè)亟需突破的關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，修訂發(fā)布《合肥市工業(yè)投資與技術改造導向目錄》。

16.強化督促檢查。市政府定期組織對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直相關部門落實行動計劃情況開展專項督查。對完成情況較好的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門予以通報，對完成進度較差的地區(qū)和部門，加強跟蹤調度，確認目標任務按序時進度完成。

本行動計劃從發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2018年12月31日。