關(guān)于印發(fā)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)方案的通知

合經(jīng)區(qū)管〔2016〕8號(hào)

區(qū)屬各單位，駐區(qū)各派出機(jī)構(gòu)，各相關(guān)企業(yè)：：

現(xiàn)將《合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

                              2016年1月16日

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（合發(fā)﹝2015﹞19號(hào)）精神，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。 

   一、總體思路

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊扣創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展導(dǎo)向，以提升質(zhì)量和效益為中心，大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升、服務(wù)業(yè)提速、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、小微企業(yè)雙創(chuàng)、企業(yè)增效升級(jí)等“六大工程”，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，進(jìn)一步發(fā)揮全市“工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地”的主體作用，勇當(dāng)全省園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)排頭兵。

   二、發(fā)展目標(biāo)

   到2020年，全區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的主要目標(biāo)是： 

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為78:22。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的比重達(dá)到50%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重超過(guò)60%，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速，總量邁上新臺(tái)階，在全國(guó).開(kāi)發(fā)區(qū)中繼續(xù)保持前列。GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資年均分別增長(zhǎng)11%、11%、20%、10%、11%。

（三）質(zhì)量效益提升。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益進(jìn)一步提高。千億級(jí)產(chǎn)業(yè)達(dá)到2個(gè)，百億級(jí)企業(yè)突破15家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)突破350家，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.6%。生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，打造國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家低碳工業(yè)示范園區(qū)。

（四）綜合實(shí)力增強(qiáng)。GDP超過(guò)1400億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值超1000億元，財(cái)政收入突破200億元，居民收入增長(zhǎng)高于GDP增幅。

三、工作重點(diǎn) 

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，著力推進(jìn)“六大工程”：

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚工程

——發(fā)展重點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展智能制造、綠色節(jié)能建筑、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、公共安全等5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

——發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，其中：智能制造產(chǎn)業(yè)超1000億元、綠色節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)超300億元、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)超300億元、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)超200億元、公共安全產(chǎn)業(yè)超200億元。

——推進(jìn)措施。按照“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑、空間布局及政策措施等，實(shí)施南、北區(qū)協(xié)同推進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才、土地等資源加速向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。研究確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、重要政策、落實(shí)措施等，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。突出重點(diǎn)，引培并舉，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興集聚發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積較謀劃申報(bào)智能終端、智能制造、綠色節(jié)能建筑、公共安全4個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速集聚。重點(diǎn)以12吋晶圓、聯(lián)寶筆記本、通富微電子等為龍頭，打造智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以哈工大機(jī)器人、合力智能叉車(chē)、合肥鍛壓等為龍頭，打造智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以中建國(guó)際、安徽海龍、遠(yuǎn)大住工等為龍頭，打造綠色節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以江汽新能源汽車(chē)等為龍頭，打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以生命科技園、尼普洛醫(yī)療等為龍頭，建設(shè)生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)集群；以清華大學(xué)合肥公共安全研究院為龍頭，打造公共安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外引內(nèi)培計(jì)劃，圍繞關(guān)鍵核心領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈配套，全力以赴開(kāi)展招商引資，加大現(xiàn)有企業(yè)培育扶持力度，促進(jìn)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)政策扶持。區(qū)財(cái)政每年安排不少于5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目投資、公共平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌培育、人才培訓(xùn)和高端人才引進(jìn)等給予扶持。設(shè)立總規(guī)模不低于10億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，采用股權(quán)投資、貸款貼息、補(bǔ)助投資等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（牽頭部門(mén)：經(jīng)貿(mào)局、招商局，配合部門(mén)：財(cái)政局、建發(fā)局、科技局、空港辦等。）

（二）傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工程

——發(fā)展重點(diǎn)。圍繞產(chǎn)品智能化、工廠數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提升打造家用電器、裝備制造、快速消費(fèi)品、汽車(chē)及零部件等4個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

——發(fā)展目標(biāo)。到2020年，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)超2500億元，其中：智能家電產(chǎn)業(yè)超1000億元，快速消費(fèi)品、裝備制造、汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)分別超500億元。中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到12個(gè)以上。

——推進(jìn)措施。圍繞中國(guó)制造2025和工業(yè)4.0，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，著力提高企業(yè)技術(shù)裝備和工藝水平，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育新興業(yè)態(tài)。提高產(chǎn)業(yè)集聚度。進(jìn)一步做大做強(qiáng)海爾、晶弘等特色家電企業(yè)，提高核心零部件本地配套率，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，加快發(fā)展壓縮機(jī)、控制器、電機(jī)等核心零部件；加快推進(jìn)聯(lián)合利華、統(tǒng)一、康師傅等快速消費(fèi)品企業(yè)項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)，建設(shè)國(guó)家具有影響力的快速消費(fèi)品生產(chǎn)基地；提升汽車(chē)整車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展乘用車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和關(guān)鍵零部件。支持企業(yè)改組改造。圍繞內(nèi)涵式改造、增加存量、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等內(nèi)在需求，支持企業(yè)通過(guò)改造、重組、兼并、品牌聯(lián)盟等形式實(shí)施整合。設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，重點(diǎn)支持根植性上市企業(yè)實(shí)施并購(gòu)。實(shí)施“機(jī)器換人”行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)通過(guò)自有資金、銀行貸款、設(shè)備租賃等多種方式購(gòu)買(mǎi)“機(jī)器換人”設(shè)備和技術(shù)，提高生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型制造。支持企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、物流營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸，向生產(chǎn)服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)支持在我區(qū)新設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)、研發(fā)、財(cái)務(wù)、結(jié)算中心等機(jī)構(gòu)。開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。突出“名企、名牌”，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品品牌提升計(jì)劃，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名著名商標(biāo)、國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌以及省級(jí)名牌產(chǎn)品。

（牽頭部門(mén)：經(jīng)貿(mào)局，配合部門(mén)：財(cái)政局、建發(fā)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、招商局、科技局、環(huán)保分局等。）

（三）服務(wù)業(yè)提速發(fā)展工程

——發(fā)展重點(diǎn)。圍繞提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平，實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、優(yōu)良化發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)向集聚化發(fā)展。

——發(fā)展目標(biāo)。到2020年，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)超過(guò)350家，服務(wù)業(yè)增加值超300億元，年新增商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)1-2個(gè)，進(jìn)出口總額超100億美元。

——推進(jìn)措施。以產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)為抓手，實(shí)施制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展 “雙輪驅(qū)動(dòng)”，多方面推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展航空及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、第三方物流、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力提升生活性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游、體育健身等，積較拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量和效益。加快培育科技服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)業(yè)。建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快形成“三中心、兩帶、多園（街）”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。重點(diǎn)推進(jìn)明珠廣場(chǎng)、大學(xué)城、南艷湖三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；依托繁華大道、金寨南路主干道，培育壯大樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，打造一批稅收“億元樓”；建設(shè)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、融科城商業(yè)街等為代表的一批特色商業(yè)街區(qū)。大力發(fā)展開(kāi)放型服務(wù)貿(mào)易。加快建設(shè)合肥航空港、出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）、進(jìn)境指定口岸四大開(kāi)放平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新高地。多方面引入自貿(mào)區(qū)“保稅展示交易、境內(nèi)外維修、融資租賃、保稅期貨交割”四大新型業(yè)態(tài)，加快吸引金融、貿(mào)易、服務(wù)等各類(lèi)資本流入，拓展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、保稅貿(mào)易、跨境電商發(fā)展。

（牽頭部門(mén)：經(jīng)貿(mào)局、建發(fā)局、空港辦，配合部門(mén)：財(cái)政局、招商局、社發(fā)局、人事勞動(dòng)局、科技局、出口加工區(qū)管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、各社區(qū)委等。）

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程

——發(fā)展重點(diǎn)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推進(jìn)人才高地建設(shè)，突出科技引領(lǐng)作用，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。

——發(fā)展目標(biāo)。到2020年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到200家，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)20件。建設(shè)2個(gè)以上有全國(guó)影響力的重大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，新增.企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心6家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%。

——推進(jìn)措施。按照“企業(yè)為主、人才為基、科技引領(lǐng)、創(chuàng)新服務(wù)”的發(fā)展思路，系統(tǒng)推進(jìn)多方面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)培育計(jì)劃，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)以需求為導(dǎo)向，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。加快推進(jìn)人才高地建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，實(shí)施高層次人才培育、引進(jìn)計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積較引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化的領(lǐng)軍人才和高端人才，多措并舉扶持企業(yè)優(yōu)良經(jīng)營(yíng)人才在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，造就集聚一批企業(yè)家、高層次創(chuàng)新人才、高技能人才隊(duì)伍，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)高校合作，共同打造一批創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、科技創(chuàng)新公共平臺(tái)；加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；加快推進(jìn)清華公共安全研究院、聯(lián)想研發(fā)中心、啟迪科技城、東湖研創(chuàng)中心四大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮平臺(tái)孵化、人才聚集、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)突破等方面的綜合效能，助推開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)設(shè)計(jì)，在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力打造、財(cái)稅支持方式等方面解放思想，大力推進(jìn)革新，讓機(jī)構(gòu)、人才、資金、項(xiàng)目充分活躍，形成推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

（牽頭部門(mén)：科技局、工委辦、經(jīng)貿(mào)局，配合部門(mén)：建發(fā)局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、空港辦、海恒集團(tuán)、各社區(qū)委等。）

（五）小微企業(yè)雙創(chuàng)工程

——發(fā)展重點(diǎn)。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、集成落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，推動(dòng)小微企業(yè)走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展軌道。

——發(fā)展目標(biāo)。到2020年，新建眾創(chuàng)空間10個(gè)、科技企業(yè)孵化器7個(gè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地12個(gè)，新增市場(chǎng)主體戶數(shù)3萬(wàn)戶。年增上市企業(yè)超2戶、新三板掛牌企業(yè)超4戶。

——推進(jìn)措施。以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為主線，按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府服務(wù)、政策集成、機(jī)制創(chuàng)新”的發(fā)展思路，強(qiáng)化“載體、服務(wù)、政策、制度、環(huán)境”建設(shè)，多方面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。加快建設(shè)明珠廣場(chǎng)眾創(chuàng)空間、蓮花、云谷路、宿松路電商園、中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、車(chē)庫(kù)咖啡等眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)基地；拓展雙創(chuàng)園、四大標(biāo)準(zhǔn)化廠房等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本改造利用閑置庫(kù)房、工業(yè)廠房等，大力建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)。大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，實(shí)施小微企業(yè)引智工程、提檔工程、升級(jí)工程和保姆工程，引導(dǎo)更多社會(huì)成員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組織開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大賽。集成落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持力度，按照初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、壯大期的發(fā)展階段，運(yùn)用天使資金、周轉(zhuǎn)資金、金融資金，對(duì)處于不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)給予支持。利用多層次資本市場(chǎng)加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)市”工作。完善推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的扶持政策，吸引國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)、高層次人才落戶開(kāi)發(fā)區(qū)，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素。

（牽頭部門(mén)：科技局、財(cái)政局，配合部門(mén)：經(jīng)貿(mào)局、人事勞動(dòng)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、招商局、各社區(qū)委等。）

     （六）企業(yè)增效升級(jí)工程

——發(fā)展重點(diǎn)。盤(pán)活低效用地，實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)、存量釋放、改造升級(jí)，提高產(chǎn)出貢獻(xiàn)率。開(kāi)展企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、退低進(jìn)高、退劣進(jìn)優(yōu)。

——發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建成區(qū)產(chǎn)業(yè)用地畝均稅收、畝均工業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)13%和12%，建成區(qū)產(chǎn)業(yè)用地建筑容積率不低于1.2，建筑密度不低于40%。

——推進(jìn)措施。按照“要素保護(hù)有效、產(chǎn)出效益提高、市場(chǎng)調(diào)節(jié)增效”的工作思路，推進(jìn)盤(pán)活低效閑置用地，提高企業(yè)貢獻(xiàn)率。開(kāi)展企業(yè)土地利用調(diào)查和工業(yè)企業(yè)績(jī)效診斷。對(duì)全區(qū)企業(yè)土地利用情況以及畝均工業(yè)增加值、稅收、單位能耗、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資強(qiáng)度、單位GDP用地規(guī)模等情況進(jìn)行多方面調(diào)查，摸清企業(yè)土地利用、投入產(chǎn)出等實(shí)際情況。分別施策，推進(jìn)企業(yè)增效升級(jí)。加大對(duì)低效用地的處置力度，探索存量用地二次開(kāi)發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新閑置用地盤(pán)活方式，切實(shí)提高土地利用效率。根據(jù)企業(yè)綜合績(jī)效情況，將企業(yè)劃分為優(yōu)先發(fā)展類(lèi)（A類(lèi)）、鼓勵(lì)提升類(lèi)（B類(lèi)）、監(jiān)管整治類(lèi)（C類(lèi)）。制定相應(yīng)的激勵(lì)約束政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并重組，實(shí)現(xiàn)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，引導(dǎo)低效益的企業(yè)退低進(jìn)高、退劣進(jìn)優(yōu)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)外租賃廠房、用地的統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)。開(kāi)展“園中園”升級(jí)改造。推進(jìn)創(chuàng)客家園、智能裝備科技園、.科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生科技園四大“園中園”升級(jí)改造，整合資源，推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)增效。

（牽頭部門(mén)：建發(fā)局、經(jīng)貿(mào)局，配合部門(mén)：財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、招商局、環(huán)保分局、空港辦、國(guó)土分局等。）

 四、保護(hù)措施

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化。成立開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度。進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，鼓勵(lì)各方社會(huì)力量參與招商引資，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。“六大工程”各牽頭單位負(fù)責(zé)分解推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立“四督四?！保ǘ叫陆ūｉ_(kāi)工、督續(xù)建?？⒐?、督竣工保達(dá)產(chǎn)、督儲(chǔ)備保轉(zhuǎn)化）推進(jìn)機(jī)制，加快在建、籌建項(xiàng)目進(jìn)度，倒排計(jì)劃，責(zé)任到人。

（牽頭部門(mén)：招商局，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。）

（二）強(qiáng)化政策支持。進(jìn)一步整合完善政策體系，對(duì)“六大工程”實(shí)施聚焦發(fā)力，增強(qiáng)政策扶持的針對(duì)性、協(xié)同性和有效性。綜合運(yùn)用財(cái)政金融手段，加快適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和科技項(xiàng)目的支持，充分發(fā)揮政府投資對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌建設(shè)等的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。積較用好用活國(guó)家、省、市相關(guān)政策，促進(jìn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)一批符合產(chǎn)業(yè)政策、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)增產(chǎn)增效。

（牽頭部門(mén)：經(jīng)貿(mào)局，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。）

（三）強(qiáng)化系統(tǒng)服務(wù)。強(qiáng)化為企服務(wù)，大力推進(jìn)“管家式”服務(wù)。健全企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、經(jīng)貿(mào)局包點(diǎn)服務(wù)規(guī)上企業(yè)、部門(mén)幫辦、社區(qū)委分片包干網(wǎng)格化服務(wù)小微企業(yè)的四級(jí)服務(wù)企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)全覆蓋。暢通企業(yè)服務(wù)渠道。建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)信息化審批系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)、開(kāi)通政企短信，形成企業(yè)服務(wù)的“閉環(huán)”機(jī)制。拓寬企業(yè)服務(wù)內(nèi)容。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)政策研究水平，完善服務(wù)模式，強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)。

（牽頭部門(mén)：管委會(huì)辦公室，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。）

（四）強(qiáng)化改革推動(dòng)。落實(shí)政府責(zé)任、權(quán)力清單管理，推行負(fù)面清單管理，打造符合國(guó)際慣例的營(yíng)商環(huán)境；堅(jiān)持“精簡(jiǎn)效能統(tǒng)一”的原則，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗辦多事”和綜合受理、集成服務(wù)、信息化審批；建立公開(kāi)統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)區(qū)政策發(fā)布平臺(tái)，建立重要政策、重大項(xiàng)目、資金分配等第三方評(píng)審機(jī)制。

（牽頭部門(mén)：管委會(huì)辦公室，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。）

（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和日常協(xié)調(diào)工作。“六大工程”牽頭部門(mén)要按照行動(dòng)方案確定的目標(biāo)、措施和任務(wù)，分年度細(xì)化實(shí)施方案、工作目標(biāo)。工委辦要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，共同營(yíng)造推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的濃厚氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)行動(dòng)方案實(shí)施督查督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，準(zhǔn)確反映工作績(jī)效，多方面提高執(zhí)行力和落實(shí)力。

（牽頭部門(mén)：經(jīng)貿(mào)局，配合部門(mén)：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。）