各市人民政府，省有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????? 2021年11月22日

安徽省特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南（試行）

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，提升我省園區(qū)資源集聚功能，推動全省開發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴量、增效，加快打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”。結(jié)合我省實際，制定本指南。

第二條  本指南適用于安徽省特色產(chǎn)業(yè)園的申報、認(rèn)定、復(fù)核及相關(guān)管理工作。安徽省特色產(chǎn)業(yè)園，是指在省級及以上開發(fā)區(qū)及特別政策區(qū)核準(zhǔn)四至范圍內(nèi)，以“區(qū)中園”形式申報的以首位產(chǎn)業(yè)或某一核準(zhǔn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能配套完善、管理科學(xué)規(guī)范、創(chuàng)新能力突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三條  特色產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定和復(fù)核工作由省發(fā)展改革委會同省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局等省有關(guān)單位開展。認(rèn)定工作不改變開發(fā)區(qū)現(xiàn)有管理權(quán)屬。

第二章 認(rèn)定范圍條件

第四條 聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動，打造特色產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)過3—5年培育發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到200億元以上。特色產(chǎn)業(yè)園申報遵循公平、公正、公開原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化配置資源，有序推進(jìn)，同一類型的特色產(chǎn)業(yè)園全省原則上不超過5個。

第五條　申報特色產(chǎn)業(yè)園應(yīng)具備下列條件：

（一）符合相關(guān)規(guī)劃。符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，符合國土空間規(guī)劃，符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位和區(qū)域功能分區(qū)，已編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）具備發(fā)展空間。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺較為完善，土地尚有開發(fā)利用空間，園區(qū)規(guī)劃連片面積在2平方公里（含）以上或者建成區(qū)面積在1平方公里（含）以上。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚明顯。特色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)銷售（經(jīng)營）收入比重不低于60%。其中，規(guī)模和水平居省內(nèi)同行業(yè)前列的重點企業(yè)不少于1家，具有戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大項目可優(yōu)先申報。

（四）競爭優(yōu)勢突出。特色產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)主要產(chǎn)品銷售量在國內(nèi)同行業(yè)專業(yè)細(xì)化領(lǐng)域市場中占有10%及以上，具有良好發(fā)展前景。

（五）創(chuàng)新能力較強。特色產(chǎn)業(yè)園內(nèi)研發(fā)經(jīng)費投入占經(jīng)營銷售收入的比重不低于2%。擁有省級以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)1個以上或高端品牌培育企業(yè)1個以上，擁有1家省級及以上重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等機構(gòu)。擁有1家省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施完備。具備滿足擬創(chuàng)建的特色產(chǎn)業(yè)園相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，即需配套建成污水處理廠及污水收集管網(wǎng)、垃圾分類處理設(shè)施等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，安全應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)等。特色產(chǎn)業(yè)園應(yīng)具備集中供熱設(shè)施，或通過清潔能源替代滿足供熱需求。

（七）依法依規(guī)集約利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)。通過“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地規(guī)模達(dá)到當(dāng)年使用出讓土地總規(guī)模30%以上（已開展畝均效益評價，綜合容積率1.0以上）。按時開展土地集約利用評價，排名處于同類型園區(qū)全省前三分之一。特色產(chǎn)業(yè)園閑置土地和批而未供土地按時按要求處置到位。

（八）具有知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)。已建立知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)部門，有知識產(chǎn)權(quán)專職人員，設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專項經(jīng)費，有知識產(chǎn)權(quán)激勵政策，能支持企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。

（九）所依托的省級及以上開發(fā)區(qū)與上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇省特色創(chuàng)新示范園區(qū)、浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有合作共建成效的，可優(yōu)先申報。

第三章 申報認(rèn)定程序

第六條  省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門根據(jù)工作要求，制定相應(yīng)的認(rèn)定細(xì)則，并在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站發(fā)布特色產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定申報通知。

第七條  申報特色產(chǎn)業(yè)園應(yīng)提供以下材料：

（一）申報單位所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門的申請文件和真實性承諾函。

（二）《安徽省特色產(chǎn)業(yè)園申報表》。

（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況概述，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，包括特色產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展目標(biāo)、培育創(chuàng)建路徑、實施步驟、推進(jìn)時間、保障措施等；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制情況。

（四）園區(qū)國土空間規(guī)劃及區(qū)域面積，目前已供應(yīng)土地情況、尚可供應(yīng)土地情況。通過“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地規(guī)模和當(dāng)年使用出讓土地總規(guī)模，畝均效益評價、土地集約利用評價開展情況。

（五）園區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)情況，相關(guān)政策扶持體系建設(shè)情況。園區(qū)循環(huán)化改造情況；集中供熱設(shè)施建設(shè)情況；污水處理廠及污水收集管網(wǎng)、垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)情況；安全應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)等建設(shè)情況。

（六）園區(qū)內(nèi)規(guī)模和水平居省內(nèi)同行業(yè)前列的重點企業(yè)情況，主要企業(yè)產(chǎn)品銷售量在國內(nèi)同行業(yè)專業(yè)細(xì)化領(lǐng)域市場占有情況。園區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有省級以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)或高端品牌等情況。

（七）園區(qū)內(nèi)企業(yè)近三年主營業(yè)務(wù)收入（億元）及占開發(fā)區(qū)比重，規(guī)上工業(yè)增加值（億元）及占開發(fā)區(qū)比重；未來三年產(chǎn)值預(yù)計（億元）。園區(qū)內(nèi)企業(yè)近三年稅收及占開發(fā)區(qū)的比重，單位工業(yè)用地面積（每畝）稅收；未來三年稅收預(yù)計（億元）。

（八）省級、市級重點項目建設(shè)情況（含在建、謀劃儲備重點項目）。

（九）園區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)情況；園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利授權(quán)情況；研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重。

（十）園區(qū)擁有省級以上重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)情況；擁有省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺情況。

（十一）建立知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)部門情況，包括知識產(chǎn)權(quán)專職人員、知識產(chǎn)權(quán)專項經(jīng)費、知識產(chǎn)權(quán)激勵政策等。

（十二）“人才飛地”建設(shè)情況。

（十三）其他相關(guān)材料，包括符合國土空間規(guī)劃的規(guī)劃圖，園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書審查意見，入園企業(yè)簽約協(xié)議等。

第八條  上報審核流程相關(guān)規(guī)定：

（一）各申報單位所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門認(rèn)真審核申報材料后報送省發(fā)展改革委。

（二）省發(fā)展改革委會同省有關(guān)單位對申報材料進(jìn)行審核；對材料符合要求的，組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場考察及評審，并提出評審意見。

（三）對評審?fù)ㄟ^的特色產(chǎn)業(yè)園，在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時間不少于3個工作日。公示如有異議的，經(jīng)查證屬實取消資格；公示無異議的，上報省政府審定。

第九條  經(jīng)報省政府審定同意后，省發(fā)展改革委予以批復(fù)并授牌，名稱統(tǒng)一為“安徽省+地名+產(chǎn)業(yè)內(nèi)容+特色產(chǎn)業(yè)園”，在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公布。

第四章 支持政策

第十條 已獲認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)園，加大在項目布局、資金政策、土地報批、綜合評價等方面的政策支持力度。

（一）對特色園區(qū)進(jìn)行授牌并給予專項資金支持，用于園區(qū)平臺建設(shè)。

（二）支持特色產(chǎn)業(yè)園有關(guān)項目申報國家政策和專項資金。省有關(guān)專項資金在使用安排時，依法依規(guī)對特色產(chǎn)業(yè)園企業(yè)和項目給予支持。圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)支持特色園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。設(shè)立開發(fā)區(qū)發(fā)展省級股權(quán)投資母基金。

（三）支持各類金融機構(gòu)加大對特色產(chǎn)業(yè)園的投入。支持特色企業(yè)上市融資，對特色產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)上市、在新三板及安徽省股權(quán)交易所掛牌融資等，按相關(guān)規(guī)定予以獎勵。

（四）保障特色產(chǎn)業(yè)園合理用地需求。特色產(chǎn)業(yè)園用地統(tǒng)一納入所在設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）用地統(tǒng)一供應(yīng)管理。對缺乏可盤活土地資源且項目建設(shè)確需土地指標(biāo)的特色園區(qū)，支持流轉(zhuǎn)使用脫貧地區(qū)節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。對10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，可采用50年出讓年期。地價實行底線管理，工業(yè)用地出讓最低可按照全國工業(yè)用地最低價出讓標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，支持現(xiàn)有工業(yè)用地通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率，不再增收土地價款。

（五）鼓勵特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)研發(fā)檢測、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)孵化等公共平臺，在符合國家政策規(guī)定前提下，對符合科技企業(yè)條件的產(chǎn)業(yè)孵化器提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地（包括自用、出租、無償使用等方式），免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（六）支持特色產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)境外500強企業(yè)、領(lǐng)軍型企業(yè)、總部基地、高新技術(shù)企業(yè)、知名研發(fā)機構(gòu)和經(jīng)濟組織，按照《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好招商引資工作的意見》（皖政〔2017〕70號）激勵政策兌現(xiàn)獎勵。

（七）支持符合條件的特色產(chǎn)業(yè)園企業(yè)和項目納入國家和省重點企業(yè)、重點項目目錄，按照國家規(guī)定落實稅收、外匯管理等優(yōu)惠政策。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。

（八）鼓勵特色產(chǎn)業(yè)園開展區(qū)域品牌建設(shè)，申報集體商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)識等集體品牌。支持有條件的特色產(chǎn)業(yè)園開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，擴大知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。鼓勵園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化，支持有條件園區(qū)設(shè)立專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，在政策、資金、稅收等方面支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)入駐園區(qū)。對特色產(chǎn)業(yè)園企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷?？萍夹椭行∑髽I(yè)按提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例的相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各市對建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度并享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策的科技型初創(chuàng)企業(yè)，按其上年度研發(fā)投入較前兩年平均研發(fā)投入的增加額，給予一定比例資金補助。省級財政資金按照上年度各市全社會研發(fā)投入額度和增長幅度予以支持，用于補助企業(yè)研發(fā)投入。

（九）支持特色產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)高層次人才，可按規(guī)定享受社會保障、子女教育、住房、項目支持等優(yōu)惠政策。對自帶相關(guān)項目入園創(chuàng)業(yè)的具有突出貢獻(xiàn)的專家、擁有先進(jìn)技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的高端創(chuàng)業(yè)團隊，給予支持。特色產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)為引進(jìn)的相關(guān)高層次急需緊缺人才支付的工資薪金和職工福利費等，可按稅法規(guī)定在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時扣除。支持特色產(chǎn)業(yè)園內(nèi)相關(guān)符合條件的國有企業(yè)開展股權(quán)激勵試點。

（十）支持特色產(chǎn)業(yè)園及企業(yè)配建人才公寓，將符合公共租賃住房保障條件的園內(nèi)就業(yè)人員納入公共租賃住房保障范圍。 

（十一）將特色產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定作為加分項納入開發(fā)區(qū)綜合考核評價指標(biāo)體系。

第五章 日常管理評估

第十一條  省發(fā)展改革委具體牽頭負(fù)責(zé)特色產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃指導(dǎo)、審核評定、效果評價和日常管理。省有關(guān)部門按照各自職能，對園區(qū)實施服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園組織申報工作，配合省發(fā)展改革委做好有關(guān)管理工作。

已獲認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)園應(yīng)每年向所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門報送產(chǎn)業(yè)園年度發(fā)展情況報告，內(nèi)容包括上年度特色產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計、園內(nèi)企業(yè)經(jīng)營分析、相應(yīng)政策落實及需要協(xié)調(diào)解決的問題等。設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門初審后匯總上報省發(fā)展改革委。

第十二條  省發(fā)展改革委對特色產(chǎn)業(yè)園實行動態(tài)管理，每三年進(jìn)行一次復(fù)核，復(fù)核未通過的，撤銷特色產(chǎn)業(yè)園稱號，三年內(nèi)不得重新申報特色產(chǎn)業(yè)園和發(fā)展專項資金。對已經(jīng)獲得授牌的特色產(chǎn)業(yè)園，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等違法違規(guī)行為的，撤銷特色產(chǎn)業(yè)園稱號。

第六章 附 則

第十三條  本指南由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十四條  本指南自印發(fā)之日起實施。

附件：

安徽省特色產(chǎn)業(yè)園申報表

安徽省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)安徽省特色園區(qū)建設(shè)指南的通知.docx