各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加強市級科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

阜陽市人民政府辦公室

2021年11月27日

加強市級科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理實施方案（試行）

為貫徹落實市委、市政府關(guān)于完善科技創(chuàng)新體制機制部署，進一步優(yōu)化科技資源配置，提升科技創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、實施目標

堅持“優(yōu)化存量、擴大增量”，加大投入與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，建立健全宏觀決策和部門協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類財政科技投入，加強聯(lián)動管理，聚焦重點、持續(xù)支持，有效激發(fā)和引導(dǎo)企業(yè)及其他社會力量加大科技創(chuàng)新投入，確保全市財政科技支出、全社會研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。到2025年，全市財政科技支出占一般公共預(yù)算支出比例、全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例兩項指標力爭達到或接近全省平均水平，為阜陽高質(zhì)量發(fā)展提供強大科技支撐。

二、主要措施

（一）加大財政科技投入和統(tǒng)籌力度

1.優(yōu)化整合財政科技投入。按照財政資金來源渠道和管理使用主體不變的原則，優(yōu)化整合各部門管理的可用于支持開展科技創(chuàng)新活動的各類專項資金，建立與科研規(guī)律相適應(yīng)的財政科技投入穩(wěn)定增長機制。各部門在現(xiàn)有財政資金基礎(chǔ)上，工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各統(tǒng)籌不少于50%專項用于科技創(chuàng)新，比例逐年提高。整合的專項資金按年度動態(tài)調(diào)整，逐步擴大范圍和資金規(guī)模。

2.聚焦科技創(chuàng)新重點任務(wù)及企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵階段。各職能部門按照財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，綜合運用事前資助、事后補助、公開競爭、穩(wěn)定支持等方式，通過資助、獎勵、貸款貼息、基金等形式，支持企業(yè)、高校、科研院所、科研人員以及其他社會力量開展科技創(chuàng)新活動。重點聚焦“4111”五年行動計劃、科技成果轉(zhuǎn)化聚集地建設(shè)、創(chuàng)新型城市建設(shè)等市委、市政府工作部署，以及關(guān)系我市高質(zhì)量發(fā)展的重大科技研發(fā)、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高層次科技人才團隊引進等，重大項目可實行“一事一議”政策。突出精準有效，重點扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)等高成長性企業(yè)，以及實施技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和開展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、工藝(流程)創(chuàng)新的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，重點扶持企業(yè)規(guī)下升規(guī)上、限下轉(zhuǎn)限上的發(fā)展關(guān)鍵階段。

3.加強科技投入?yún)f(xié)同聯(lián)動。在市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)市本級財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理有關(guān)事項。不定期召開會議，交流各部門年度重點科技工作，加強部門之間科技資源配置的信息溝通和協(xié)調(diào)。相關(guān)部門要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送年度科技創(chuàng)新重點任務(wù)、項目資金安排計劃、工作方案及項目組織實施情況等。

（二）激勵引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入

4.強化財政資金配置導(dǎo)向。各部門要把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為財政科技資金支持的重要內(nèi)容和目標導(dǎo)向，優(yōu)先支持建立研發(fā)機構(gòu)，具有較強自主創(chuàng)新能力、較好科研基礎(chǔ)條件的企業(yè)、科研機構(gòu)等，確保撥付的各財政科技相關(guān)資金，絕大部分用于研發(fā)，納入研發(fā)投入統(tǒng)計。規(guī)模以上企業(yè)申報財政科技相關(guān)資金，要求其上年度研發(fā)投入強度高于一定標準，對不符合條件的企業(yè)，財政科技相關(guān)資金不予支持。把科學(xué)研究作為支持駐阜高校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所的重要依據(jù)。加強對財政科技投入流向研發(fā)的統(tǒng)計分析。

5.統(tǒng)籌推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。各部門要聚焦科技研發(fā)活動核心，安排一定比例的財政科技資金，引導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)各類主體開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約。聚焦全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，組織實施市級科技重大專項和重點研發(fā)項目，同時建立“揭榜掛帥”和財政科技資金滾動支持的長效機制。設(shè)立重點領(lǐng)域聯(lián)合專項，有關(guān)部門安排專項資金，會同科技部門組織實施，建立各產(chǎn)業(yè)科技項目聯(lián)動機制。

6.發(fā)揮科技金融聯(lián)動效應(yīng)。從2021年起，整合各類專項資金統(tǒng)籌設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金群。發(fā)揮各級各類科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、天使投資基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)基金及金融資本的杠桿作用，促進銀企聯(lián)動、投貸結(jié)合，加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和實施技術(shù)改造、向數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及開展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、工藝(流程)創(chuàng)新的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持力度，優(yōu)先支持研發(fā)投入強度高于上一年度全市研發(fā)投入強度的企業(yè)。將科技金融發(fā)展情況納入金融機構(gòu)績效考核范圍。

（三）完善保障措施，強化責(zé)任落實

7.建立信息平臺。建設(shè)科技綜合管理信息平臺，實現(xiàn)對項目的一站式網(wǎng)上申報受理，以及專項信息跨部門共享，搭建“科技創(chuàng)新資源地圖”，整合各部門平臺載體、創(chuàng)新主體、服務(wù)機構(gòu)、專家?guī)斓瓤萍假Y源，為加強科技投入聯(lián)動和統(tǒng)籌管理提供數(shù)據(jù)支撐。

8.強化宣傳培訓(xùn)。各部門要強化對本系統(tǒng)、本行業(yè)研發(fā)投入專業(yè)知識的宣傳和培訓(xùn)，提高研發(fā)投入工作水平，同時督促調(diào)查對象依法依規(guī)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；要加強對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、科技創(chuàng)新進口稅收減免等稅收優(yōu)惠政策的宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)和高校院所掌握政策申報流程、做好研發(fā)費用歸集工作。

9.加強考核評估。加大對各縣市區(qū)財政科技投入、全社會研發(fā)投入的考核力度，建立通報會商機制。建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理制度，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立績效考核結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤的機制。

附件：市級財政科技專項聯(lián)動與統(tǒng)籌管理實施范圍（2021年）

附件

市級財政科技專項聯(lián)動與統(tǒng)籌管理實施范圍

（2021年）