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- 關于《馬鞍山市支持智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干政策》和《馬鞍山市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》的起草說明
- 馬鞍山市人民政府辦公室 關于印發(fā)馬鞍山市支持智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干政策和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）的通知
- 關于印發(fā)馬鞍山市新型研發(fā)機構認定管理與績效評價辦法的通知
蚌埠市通知公告
近日，省政府出臺了《安徽省人民政府關于印發(fā)支持制造強省建設若干政策的通知》（皖政〔2017〕53號）（以下簡稱《政策》），現(xiàn)將有關政策解讀如下。
一、《政策》出臺的背景和過程
制造業(yè)是生產(chǎn)物質(zhì)財富的源泉，是實體經(jīng)濟的主體，是供給側(cè)結(jié)構性改革的主戰(zhàn)場?？v觀世界工業(yè)革命史，制造業(yè)的興衰印證著世界強國的興衰，西方列強成于工業(yè)化、衰于去工業(yè)化，當今發(fā)達國家紛紛提出實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。制造業(yè)強則國家強，制造業(yè)興則經(jīng)濟興。當前，安徽仍處于工業(yè)化中后期，制造業(yè)約占經(jīng)濟總量的四成、對經(jīng)濟增長的貢獻超過50%，制造業(yè)依然是安徽經(jīng)濟發(fā)展的主動力和主引擎。建設“五大發(fā)展”的美好安徽，制造業(yè)仍需打頭陣、當主力、挑重擔。
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，以全球視野和戰(zhàn)略眼光，啟動實施制造強國戰(zhàn)略，國務院發(fā)布《中國制造2025》，并向全社會發(fā)出了“大力振興工業(yè)制造業(yè)和實體經(jīng)濟”的鮮明信號。省委、省政府迅速行動，在省第十次黨代會上發(fā)出了建設“制造強省”的號召，并具體落實到“五大發(fā)展行動計劃”中，省政府作出了“三位一體”統(tǒng)籌推進制造強省、科教大省、技工大省建設的決策部署。
根據(jù)省領導指示要求，從2016年10月份起，我們舉全委之力，著手編制《制造強省建設實施方案》（以下簡稱《方案》），開展《政策》的起草工作，經(jīng)深入調(diào)研、科學論證，廣泛征求意見、反復修改完善，在認真借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗、充分吸收省內(nèi)部分地市有效做法的基礎上，集眾智、聚眾力，編制形成了《方案》和《政策》，并分別經(jīng)制造強省建設領導小組和省政府第103次次常務會議審議通過。
《政策》重點支撐保護《方案》的落地見效。借此機會，我先向大家簡要通報一下《方案》的主要內(nèi)容。《方案》聚焦制造強省這一主題，圍繞高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造“五大方向”，科學構建了發(fā)展目標、發(fā)展支撐、發(fā)展重點、發(fā)展路徑“四大”體系。
一是確立了“三大四強”的發(fā)展目標。立足實際、對比周邊，按照制造業(yè)做大做強做優(yōu)的目標要求，明確了制造強省建設“三大四強”的目標體系。力爭到2021年，全省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)進入全國前5、主營業(yè)務收入進入全國前8、利潤總額進入全國前10，實現(xiàn)“大”的跨越；著力培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)品、具有核心競爭力的企業(yè)、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、具有核心競爭力的基地，實現(xiàn)“強”的晉級。
二是構建了“五強”的發(fā)展支撐。立足現(xiàn)有基礎，系統(tǒng)構建科學的支撐體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。我們提出，一是要強技術，推動創(chuàng)新發(fā)展；二是要強基礎，補齊工業(yè)短板；三是要強鏈條，推動高端升級；四是要強品質(zhì)，搶占競爭高地；五是要強人才，形成要素集聚。
三是明確了重點發(fā)展和有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。堅持有所為有所不為，堅持發(fā)揮安徽特色，集中有限資源，瞄準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)勢成果，實現(xiàn)量變到質(zhì)變，加快培育發(fā)展新一代電子信息、高端裝備、智能家電、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等7大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，同時，著力實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動，改造提升冶金、化工、建材、紡織、食品加工等5大傳統(tǒng)行業(yè)，多方面提升制造業(yè)的核心競爭力。
四是勾勒了“五+”的發(fā)展路徑。借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合省委省政府的新戰(zhàn)略、新要求、新部署，提出了五大發(fā)展路徑。一是以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”促進融合發(fā)展；二是以“基地+基金”促進集群發(fā)展；三是以“存量+增量”促進轉(zhuǎn)型發(fā)展；四是以“設計+服務”促進協(xié)同發(fā)展；五是以“集約+循環(huán)”促進綠色發(fā)展。
二、《政策》的總體考慮
堅持示范引領與整體提升相結(jié)合，堅持政府引導與市場主導相結(jié)合，把握制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，進一步優(yōu)化財政資金使用方式，主要以“后補助”等方式，支持制造強省建設。在文件起草過程中，我們注重把握四個方面：
一是注重聚焦發(fā)力。緊扣“制造強省”戰(zhàn)略任務，重點支持高端、智能、綠色、精品、服務五大制造，重點支持企業(yè)做強做大，重點支持各類試點示范和產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
二是注重優(yōu)化集成。對國家有要求的認真貫徹落實；對外省有成效的積極借鑒吸收；對省里已出臺的進行聚焦完善；對市縣有經(jīng)驗的選擇示范推廣。
三是注重務實管用。堅持目標導向，堅持面向企業(yè)需求，提高政策的精準度和含金量，力爭政策可操作、可量化、可考核，并實現(xiàn)與“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、技工大省等政策的互促互補。
四是注重放大效應。發(fā)揮省級財政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵地方財政配套，省級政府每年拿出約100億元扶持產(chǎn)業(yè)，其中制造強省“政策10條”大約25億元，同時，強化金融和土地等要素支撐，促進更多社會資源要素向制造業(yè)集聚。
三、《政策》的總體框架和主要內(nèi)容
《政策》總共十條，按其內(nèi)在邏輯分產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)培育、要素保護和激勵機制“四個方面”。
一是突出支持五大制造。推動高端制造。對符合條件的技術改造項目、省內(nèi)研制和使用首臺（套）裝備的單位、主導制定國際（國家）標準的企業(yè)給予補助，單項獎補資金從50萬元到500萬元不等。對在皖全國電子信息、軟件百強企業(yè)、新注冊為總部的大數(shù)據(jù)企業(yè)給予獎補，對“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產(chǎn)品”重大科技專項，按國家確定的比例配套。推動智能制造。對獲得國家智能制造試點示范項目、通過國家兩化融合管理體系標準評定、被認定為智能工廠、數(shù)字化車間和年度購置10臺及以上工業(yè)機器人（自由度≥4）等企業(yè)給予獎補。推動精品制造。對獲得“三品”示范、制造業(yè)單項冠軍示范、技術創(chuàng)新示范、質(zhì)量標桿、“安徽工業(yè)精品”的企業(yè)給予獎補，單項獎補資金從20萬元到300萬元不等。推動綠色制造。對評定為綠色工廠、綠色產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保“五個一百”專項行動優(yōu)良企業(yè)給予獎補，單項獎補資金從50萬元到100萬元不等。推動服務型制造。對獲得服務型制造示范企業(yè)、中小企業(yè)公共服務示范平臺和工藝美術大師工作室等給予獎補，單項獎補資金從50萬元到100萬元不等。
二是突出支持企業(yè)做大做強。對主營業(yè)務收入達到一定規(guī)模和新進入全國制造業(yè)500強、民營企業(yè)500強的企業(yè)和企業(yè)領導班子給予獎補。對專精特新和成長型小微企業(yè)給予獎補。對國家新型工業(yè)化示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地進行獎補。以上單項獎補資金從30萬元到500萬元不等。
三是突出強化要素支撐。進一步落實國家出臺的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵市縣對技改項目按招商引資政策落實稅收優(yōu)惠。設立省中小企業(yè)發(fā)展基金，力爭5年總規(guī)模達200億元。對制造業(yè)中小企業(yè)開展設備融資租賃業(yè)務的進行補貼，每戶企業(yè)較高可達500萬元；對在省股權托管交易中心掛牌的專精特新企業(yè)每戶給予一次性獎補20萬元。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
四是突出完善激勵機制。將制造業(yè)發(fā)展納入省政府年度目標考核內(nèi)容。每年以省政府名義，對制造業(yè)發(fā)展綜合10強縣、制造業(yè)發(fā)展增速10快縣、制造業(yè)綜合實力50強企業(yè)、制造業(yè)50名優(yōu)良企業(yè)家進行表彰通報。
一、《政策》出臺的背景和過程
制造業(yè)是生產(chǎn)物質(zhì)財富的源泉，是實體經(jīng)濟的主體，是供給側(cè)結(jié)構性改革的主戰(zhàn)場?？v觀世界工業(yè)革命史，制造業(yè)的興衰印證著世界強國的興衰，西方列強成于工業(yè)化、衰于去工業(yè)化，當今發(fā)達國家紛紛提出實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。制造業(yè)強則國家強，制造業(yè)興則經(jīng)濟興。當前，安徽仍處于工業(yè)化中后期，制造業(yè)約占經(jīng)濟總量的四成、對經(jīng)濟增長的貢獻超過50%，制造業(yè)依然是安徽經(jīng)濟發(fā)展的主動力和主引擎。建設“五大發(fā)展”的美好安徽，制造業(yè)仍需打頭陣、當主力、挑重擔。
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，以全球視野和戰(zhàn)略眼光，啟動實施制造強國戰(zhàn)略，國務院發(fā)布《中國制造2025》，并向全社會發(fā)出了“大力振興工業(yè)制造業(yè)和實體經(jīng)濟”的鮮明信號。省委、省政府迅速行動，在省第十次黨代會上發(fā)出了建設“制造強省”的號召，并具體落實到“五大發(fā)展行動計劃”中，省政府作出了“三位一體”統(tǒng)籌推進制造強省、科教大省、技工大省建設的決策部署。
根據(jù)省領導指示要求，從2016年10月份起，我們舉全委之力，著手編制《制造強省建設實施方案》（以下簡稱《方案》），開展《政策》的起草工作，經(jīng)深入調(diào)研、科學論證，廣泛征求意見、反復修改完善，在認真借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗、充分吸收省內(nèi)部分地市有效做法的基礎上，集眾智、聚眾力，編制形成了《方案》和《政策》，并分別經(jīng)制造強省建設領導小組和省政府第103次次常務會議審議通過。
《政策》重點支撐保護《方案》的落地見效。借此機會，我先向大家簡要通報一下《方案》的主要內(nèi)容。《方案》聚焦制造強省這一主題，圍繞高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造“五大方向”，科學構建了發(fā)展目標、發(fā)展支撐、發(fā)展重點、發(fā)展路徑“四大”體系。
一是確立了“三大四強”的發(fā)展目標。立足實際、對比周邊，按照制造業(yè)做大做強做優(yōu)的目標要求，明確了制造強省建設“三大四強”的目標體系。力爭到2021年，全省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)進入全國前5、主營業(yè)務收入進入全國前8、利潤總額進入全國前10，實現(xiàn)“大”的跨越；著力培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)品、具有核心競爭力的企業(yè)、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、具有核心競爭力的基地，實現(xiàn)“強”的晉級。
二是構建了“五強”的發(fā)展支撐。立足現(xiàn)有基礎，系統(tǒng)構建科學的支撐體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。我們提出，一是要強技術，推動創(chuàng)新發(fā)展；二是要強基礎，補齊工業(yè)短板；三是要強鏈條，推動高端升級；四是要強品質(zhì)，搶占競爭高地；五是要強人才，形成要素集聚。
三是明確了重點發(fā)展和有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。堅持有所為有所不為，堅持發(fā)揮安徽特色，集中有限資源，瞄準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)勢成果，實現(xiàn)量變到質(zhì)變，加快培育發(fā)展新一代電子信息、高端裝備、智能家電、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等7大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，同時，著力實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動，改造提升冶金、化工、建材、紡織、食品加工等5大傳統(tǒng)行業(yè)，多方面提升制造業(yè)的核心競爭力。
四是勾勒了“五+”的發(fā)展路徑。借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合省委省政府的新戰(zhàn)略、新要求、新部署，提出了五大發(fā)展路徑。一是以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”促進融合發(fā)展；二是以“基地+基金”促進集群發(fā)展；三是以“存量+增量”促進轉(zhuǎn)型發(fā)展；四是以“設計+服務”促進協(xié)同發(fā)展；五是以“集約+循環(huán)”促進綠色發(fā)展。
二、《政策》的總體考慮
堅持示范引領與整體提升相結(jié)合，堅持政府引導與市場主導相結(jié)合，把握制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，進一步優(yōu)化財政資金使用方式，主要以“后補助”等方式，支持制造強省建設。在文件起草過程中，我們注重把握四個方面：
一是注重聚焦發(fā)力。緊扣“制造強省”戰(zhàn)略任務，重點支持高端、智能、綠色、精品、服務五大制造，重點支持企業(yè)做強做大，重點支持各類試點示范和產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
二是注重優(yōu)化集成。對國家有要求的認真貫徹落實；對外省有成效的積極借鑒吸收；對省里已出臺的進行聚焦完善；對市縣有經(jīng)驗的選擇示范推廣。
三是注重務實管用。堅持目標導向，堅持面向企業(yè)需求，提高政策的精準度和含金量，力爭政策可操作、可量化、可考核，并實現(xiàn)與“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、技工大省等政策的互促互補。
四是注重放大效應。發(fā)揮省級財政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵地方財政配套，省級政府每年拿出約100億元扶持產(chǎn)業(yè)，其中制造強省“政策10條”大約25億元，同時，強化金融和土地等要素支撐，促進更多社會資源要素向制造業(yè)集聚。
三、《政策》的總體框架和主要內(nèi)容
《政策》總共十條，按其內(nèi)在邏輯分產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)培育、要素保護和激勵機制“四個方面”。
一是突出支持五大制造。推動高端制造。對符合條件的技術改造項目、省內(nèi)研制和使用首臺（套）裝備的單位、主導制定國際（國家）標準的企業(yè)給予補助，單項獎補資金從50萬元到500萬元不等。對在皖全國電子信息、軟件百強企業(yè)、新注冊為總部的大數(shù)據(jù)企業(yè)給予獎補，對“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產(chǎn)品”重大科技專項，按國家確定的比例配套。推動智能制造。對獲得國家智能制造試點示范項目、通過國家兩化融合管理體系標準評定、被認定為智能工廠、數(shù)字化車間和年度購置10臺及以上工業(yè)機器人（自由度≥4）等企業(yè)給予獎補。推動精品制造。對獲得“三品”示范、制造業(yè)單項冠軍示范、技術創(chuàng)新示范、質(zhì)量標桿、“安徽工業(yè)精品”的企業(yè)給予獎補，單項獎補資金從20萬元到300萬元不等。推動綠色制造。對評定為綠色工廠、綠色產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保“五個一百”專項行動優(yōu)良企業(yè)給予獎補，單項獎補資金從50萬元到100萬元不等。推動服務型制造。對獲得服務型制造示范企業(yè)、中小企業(yè)公共服務示范平臺和工藝美術大師工作室等給予獎補，單項獎補資金從50萬元到100萬元不等。
二是突出支持企業(yè)做大做強。對主營業(yè)務收入達到一定規(guī)模和新進入全國制造業(yè)500強、民營企業(yè)500強的企業(yè)和企業(yè)領導班子給予獎補。對專精特新和成長型小微企業(yè)給予獎補。對國家新型工業(yè)化示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地進行獎補。以上單項獎補資金從30萬元到500萬元不等。
三是突出強化要素支撐。進一步落實國家出臺的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵市縣對技改項目按招商引資政策落實稅收優(yōu)惠。設立省中小企業(yè)發(fā)展基金，力爭5年總規(guī)模達200億元。對制造業(yè)中小企業(yè)開展設備融資租賃業(yè)務的進行補貼，每戶企業(yè)較高可達500萬元；對在省股權托管交易中心掛牌的專精特新企業(yè)每戶給予一次性獎補20萬元。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
四是突出完善激勵機制。將制造業(yè)發(fā)展納入省政府年度目標考核內(nèi)容。每年以省政府名義，對制造業(yè)發(fā)展綜合10強縣、制造業(yè)發(fā)展增速10快縣、制造業(yè)綜合實力50強企業(yè)、制造業(yè)50名優(yōu)良企業(yè)家進行表彰通報。