各有關(guān)單位：

根據(jù)市委書記丁純3月17日關(guān)于“首張訂單”政策的批示精神和市政府副市長王綱根3月24日在科創(chuàng)產(chǎn)品“首張訂單”專題會上的要求，我局牽頭制定了《銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單和推廣應(yīng)用實施辦法（試行）（征求意見稿）》。現(xiàn)呈送給貴單位，請于2021年4月29日前提出書面意見，并加蓋公章，反饋至市科技局創(chuàng)新發(fā)展與資源配置管理科，電子版同時發(fā)送至zckjlb@163.com。聯(lián)系人：江龍兵，聯(lián)系電話：2836028。無意見也請書面反饋。

                              2021年4月22日

附件

銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單

和推廣應(yīng)用實施辦法（試行）

（征求意見稿）

首先章  總  則

    首先條  為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵科技型小微企業(yè)自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，引領(lǐng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

    第二條  我市國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，以及我市其他企事業(yè)單位采購銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，適用本辦法。

    第三條  銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用活動應(yīng)遵循公開透明、公正和誠信原則。

    第四條  本辦法所稱創(chuàng)新產(chǎn)品是指我市科技型小微企業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新等方式，研究開發(fā)并生產(chǎn)的具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，且在技術(shù)上有明顯突破、性能上有明顯提升、在上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮重要推動作用，但尚未取得市場認可，需要重點扶持推廣的新產(chǎn)品。

    第五條  本辦法所稱首張訂單是指首次投放市場，經(jīng)市科技局備案并在有效期內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購人首次采購的行為。

    第六條  本辦法在銅陵市范圍內(nèi)實行，市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局、市公共資源交易監(jiān)管局、市銀保監(jiān)分局按照各自職責(zé)，共同做好本辦法的實施工作。

第二章  創(chuàng)新產(chǎn)品備案

    第七條  實行創(chuàng)新產(chǎn)品備案管理，并采取動態(tài)調(diào)整機制，每年備案補充和調(diào)整公布一次。通過備案的創(chuàng)新產(chǎn)品自備案之日起有效期2年，每個產(chǎn)品只須備案一次。

    第八條  創(chuàng)新產(chǎn)品備案工作遵循客觀公正、公開公平、競爭擇優(yōu)的原則。經(jīng)企業(yè)申請、縣區(qū)推薦、專家評審、網(wǎng)上公示等程序后，納入創(chuàng)新產(chǎn)品備案名單。

    第九條  申請創(chuàng)新產(chǎn)品備案須符合以下條件：

1、申請企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

（1）在我市境內(nèi)注冊登記，具備獨立法人資格，且具有良好的成長性和信用記錄，擁有核心知識產(chǎn)權(quán)，在某一領(lǐng)域技術(shù)處于國內(nèi)先進水平。

（2）上年度資產(chǎn)總額不超過1億元，營業(yè)總收入不超過1億元。

（3）上年度研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到3%。

    2、申請產(chǎn)品應(yīng)具備以下條件：

    （1）產(chǎn)業(yè)方向明確。重點為新材料、集成電路與半導(dǎo)體、5G與大數(shù)據(jù)、新型電子元器件、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品。

    （2）技術(shù)創(chuàng)新明顯。產(chǎn)品涉及生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝有較大突破；或者應(yīng)用新的技術(shù)和設(shè)計方法，對原有產(chǎn)品進行改進，性能指標有較大提升。

    （3）知識產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)應(yīng)獲得國家授權(quán)并在有效期內(nèi)的發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利、軟件著作權(quán)、新藥證書、臨床研究批件、醫(yī)療器械注冊證書、動植物新品種、中藥保護品種、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。

    （4）轉(zhuǎn)化應(yīng)用成熟。已完成中試，能夠批量生產(chǎn)的樣品原型、原機或小批量試制并經(jīng)用戶試用的產(chǎn)品。通過具有相應(yīng)國家資質(zhì)的第三方機構(gòu)的檢測、評估，或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認定的實驗室或檢測機構(gòu)的檢測。屬于國家有特殊行業(yè)管理要求的產(chǎn)品和要實施強制性產(chǎn)品認證的，須具備相關(guān)主管部門批準頒發(fā)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證。

    （5）市場潛力顯著。首次投放市場，尚未具備市場競爭力，但具有潛在的經(jīng)濟效益和較大的市場前景，對相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的帶動作用。

    3、近兩年內(nèi)已獲批國家、省、市首臺套重大裝備、首批次新材料、首版軟件、安徽省工業(yè)精品、安徽省新產(chǎn)品的產(chǎn)品，已列入國家、省、市各類科技計劃項目，并通過項目驗收的產(chǎn)品，可直接備案為創(chuàng)新產(chǎn)品。

    第十條  申報創(chuàng)新產(chǎn)品備案需提交以下材料：

1、創(chuàng)新產(chǎn)品備案申請表；

2、企業(yè)上年度財務(wù)審計報告（含資產(chǎn)負債表、利潤表）；

3、企業(yè)上年度研發(fā)費用支出輔助賬匯總表；

    4、創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)總結(jié)報告（與國內(nèi)同類先進技術(shù)產(chǎn)品的對比分析）；

    5、創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)濟效益分析報告；

    6、其他相關(guān)材料（如知識產(chǎn)權(quán)證書、用戶試用報告、權(quán)威機構(gòu)檢測報告等，可一并提交）。

第三章  政府首購

    第十一條  通過備案的創(chuàng)新產(chǎn)品，實施政府首購，政府采購?fù)惍a(chǎn)品時優(yōu)先采購。

    第十二條  全市各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）在編制部門采購預(yù)算時，采購與備案名單中同類產(chǎn)品的，應(yīng)預(yù)留10%以上份額用于備案名單中創(chuàng)新產(chǎn)品，各級財政部門應(yīng)優(yōu)先予以資金安排。

    第十三條  采購人采購的產(chǎn)品屬于備案名單中產(chǎn)品類別的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購備案名單中的同類產(chǎn)品。如備案名單中的產(chǎn)品具有不可替代專利、專有技術(shù)的，可采用單一來源采購的方式采購；如市場上有其他同類產(chǎn)品的，可采用邀請招標、競爭性談判采購、競爭性磋商和詢價的方式采購，采購時須由采購人書面推薦或由采購人和評審專家分別書面推薦供應(yīng)商的，必須至少推薦一個備案名單內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商，備案名單中沒有相關(guān)產(chǎn)品的除外。

    第十四條  降低創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購準入門檻。采購人在制定采購文件時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有利于備案名單內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的評審規(guī)則、評分標準，對滿足技術(shù)要求的創(chuàng)新產(chǎn)品給予適當(dāng)加分或優(yōu)惠。創(chuàng)新產(chǎn)品自認定之日起2年內(nèi)視同已具備相應(yīng)銷售業(yè)績，參加政府采購活動時業(yè)績分值為滿分。

    第十五條  采購人采購備案名單內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品時不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

第四章  推廣應(yīng)用

    第十六條  鼓勵政府采購之外的其他采購單位優(yōu)先采購備案名單產(chǎn)品。鼓勵將產(chǎn)品列入備案名單設(shè)置為評分標準或評分要素之一。

    第十七條  對政府采購之外的其他采購單位首次購買使用經(jīng)市科技局備案并在有效期內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定財政資金補助。補助標準為：按照產(chǎn)品首次購買合同金額（以稅務(wù)機打發(fā)票為準）的10%予以補助，每家采購單位補助總額最高不超過50萬元。

    第十八條  鼓勵保險公司單獨承?；蚪M成共保體，按照國家相關(guān)政策，對我市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品承保質(zhì)量風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險。市科技局會同市經(jīng)信局、市財政局、市銀保監(jiān)分局提出我市可開展的創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險試點業(yè)務(wù)的保險公司名單、產(chǎn)品種類和實際投保費率上限。

    第十九條  按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的原則，采取先投保后補助的方式，我市生產(chǎn)和制造商對備案名單產(chǎn)品首張訂單進行投保，市財政給予保費補助。補助標準為：按投保年度實際支付保費的80%進行補助。投保人購買一種保險產(chǎn)品最高可獲得6萬元的保費補助，購買多個保險產(chǎn)品最高可獲得30萬元的保費補助。

    實際支付保費以投保產(chǎn)品的有效購貨合同和稅務(wù)機打發(fā)票（復(fù)印件），以及投保人繳納保費的付款憑證為準。推廣應(yīng)用保險補助時間按保險期限據(jù)實核算，最長不超過3年。

    第二十條  申報單位申請創(chuàng)新產(chǎn)品首次購買使用補助資金和首張訂單保費補助資金遵循自愿原則。經(jīng)單位申請、縣區(qū)推薦、委托第三方中介機構(gòu)票據(jù)審核，市科技局會同市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局、市銀保監(jiān)分局等部門復(fù)核審定、網(wǎng)上公示后，由市科技局提出補助資金意見并下達項目計劃。

    第二十一條  申報單位申請首次購買使用補助資金和首張訂單保費補助資金的創(chuàng)新產(chǎn)品，已獲得經(jīng)信部門各類獎補資金和保費補貼資金的以及科技部門高新技術(shù)企業(yè)科技保險補助資金的，不重復(fù)享受，就高不就低。

第五章  監(jiān)督檢查

    第二十二條  銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商有下列情形之一的，由市信用主管部門依法列入不良行為記錄名單。給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任：

    1、獲得政府采購合同后將合同轉(zhuǎn)包；

    2、獲得政府采購合同后分包給其他制造商的；

    3、提供的產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用。

    對于弄虛作假或采取不正當(dāng)手段騙取補助資金的采購單位，一律取消補助資格，收回補助資金，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

    第二十三條  政府采購不執(zhí)行或未按照本辦法執(zhí)行的，由市財政部門責(zé)令改正。

第六章  附  則

    第二十四條  涉及國家安全和秘密的產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)品不適用本辦法。

    第二十五條  本辦法由市科技局負責(zé)解釋。

    第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期2年。