縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2021年3月22日
銅陵市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施方案
（2021—2025年）
為大力提升企業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快培育一批規(guī)模以上（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)上”）工業(yè)企業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平，推動(dòng)制造強(qiáng)市建設(shè)和全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持“發(fā)展為要、項(xiàng)目為王、實(shí)干為先”鮮明導(dǎo)向，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持培優(yōu)培強(qiáng)、滾動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建大中小型企業(yè)梯次接續(xù)的企業(yè)培育體系。到“十四五”末，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)倍增（以2020年底486戶為基數(shù)），力爭(zhēng)突破1000戶。
二、工作重點(diǎn)
（一）深化梯度培育
1．建立進(jìn)規(guī)企業(yè)培育庫(kù)。對(duì)全市現(xiàn)有2700余戶規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，按照營(yíng)業(yè)收入1500萬(wàn)元以上（擬進(jìn)規(guī)企業(yè)）、1000—1500萬(wàn)元（預(yù)備企業(yè)）、1000萬(wàn)元以下（種子企業(yè)）三個(gè)梯度，建立“進(jìn)規(guī)企業(yè)培育庫(kù)”并動(dòng)態(tài)管理。銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)法人企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有年?duì)I業(yè)收入2000萬(wàn)元以下工業(yè)企業(yè)、超過(guò)2000萬(wàn)元以上但未進(jìn)規(guī)企業(yè)、近三年退出但有望重返規(guī)上的工業(yè)企業(yè)、新建并即將投產(chǎn)有望達(dá)產(chǎn)進(jìn)規(guī)企業(yè)、新建并投產(chǎn)一年以上有望達(dá)產(chǎn)進(jìn)規(guī)企業(yè)等，作為重點(diǎn)培育對(duì)象。（責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局）
2．加大臨規(guī)企業(yè)服務(wù)。將“進(jìn)規(guī)企業(yè)培育庫(kù)”在庫(kù)企業(yè)，全部納入“四送一服”雙千工程幫扶機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系，實(shí)行分類幫扶。加強(qiáng)入企跟蹤服務(wù)，幫助小微企業(yè)迅速健康成長(zhǎng)。對(duì)創(chuàng)新型、科技型、成長(zhǎng)型和高新技術(shù)類小微工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)；對(duì)年?duì)I業(yè)收入實(shí)際已達(dá)進(jìn)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)但尚未納入統(tǒng)計(jì)的小型工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，引導(dǎo)企業(yè)盡快入規(guī)入統(tǒng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、市稅務(wù)局，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）
3．依法依規(guī)促企進(jìn)規(guī)。銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府和各有關(guān)部門，要加大企業(yè)進(jìn)規(guī)入統(tǒng)相關(guān)激勵(lì)政策及法律法規(guī)宣貫，引導(dǎo)和督促企業(yè)履行法定義務(wù)。符合進(jìn)入規(guī)上統(tǒng)計(jì)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)進(jìn)規(guī)入統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)和信息。對(duì)故意瞞報(bào)少報(bào)的企業(yè)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定處理。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市科技局，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）
4．鞏固進(jìn)規(guī)工作成果。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)近年來(lái)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)的跟蹤幫扶、跟進(jìn)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，幫助企業(yè)挖潛蓄能、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，穩(wěn)定在規(guī)企業(yè)數(shù)量。同時(shí)，加大臨退企業(yè)幫扶力度，最大程度降低企業(yè)退規(guī)可能，全力鞏固近年來(lái)“小升規(guī)”工作成果。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）
?。ǘ┘涌祉?xiàng)目轉(zhuǎn)化
1．加大項(xiàng)目引進(jìn)。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照產(chǎn)業(yè)鏈招商選商原則，積極引進(jìn)核心企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融通資金、引進(jìn)人才等方面，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性合作。突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。搶抓長(zhǎng)三角一體化以及發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大機(jī)遇，積極承接能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集力、區(qū)域帶動(dòng)力明顯的大項(xiàng)目、大企業(yè)。（責(zé)任單位：市招商服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）
2．加快項(xiàng)目建設(shè)。跟蹤新建工業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)其按期建成投產(chǎn)。銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)投資億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)幫扶機(jī)制，形成綠色服務(wù)通道，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早進(jìn)規(guī)。抓好項(xiàng)目對(duì)上爭(zhēng)取工作，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做好項(xiàng)目篩選策劃，指導(dǎo)督促企業(yè)做好項(xiàng)目申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）
3．推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，加快投產(chǎn)達(dá)效節(jié)奏，促進(jìn)新項(xiàng)目投產(chǎn)升規(guī)，拓展進(jìn)規(guī)企業(yè)新渠道。全面摸排梳理現(xiàn)有在建項(xiàng)目，明確責(zé)任人與時(shí)間表，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，確保每年竣工的重大項(xiàng)目全面進(jìn)入規(guī)上企業(yè)庫(kù)。（責(zé)任單位：市招商服務(wù)中心、市發(fā)展改革委，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）
?。ㄈ┘?xì)化企業(yè)服務(wù)
1．強(qiáng)化分類幫扶培育。從政策支持、要素集聚、難題破解等方面，分層次、分類別地加強(qiáng)“進(jìn)規(guī)企業(yè)培育庫(kù)”在庫(kù)企業(yè)服務(wù)。幫助重點(diǎn)培育企業(yè)和項(xiàng)目盡快進(jìn)規(guī)，為全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添生力軍。用足用好技術(shù)創(chuàng)新、減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)，拓展企業(yè)生存發(fā)展空間。大力培育科技型小微工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持小微工業(yè)企業(yè)向“專精特新”方向提升發(fā)展，引導(dǎo)小微工業(yè)企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作配套能力，打造“精品制造”。引導(dǎo)小微工業(yè)企業(yè)加快創(chuàng)新提升、做精做優(yōu)，培育形成一批行業(yè)“隱形冠軍”“單打冠軍”企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）
2．加強(qiáng)金融人才服務(wù)。組織開(kāi)展金融、人才等專場(chǎng)要素對(duì)接會(huì)，加大對(duì)新進(jìn)規(guī)企業(yè)融資、人才引進(jìn)、員工培訓(xùn)等方面支持。創(chuàng)新融資服務(wù)，推動(dòng)政銀企合作，鼓勵(lì)“稅融通”“科技貸”等金融政策向規(guī)上企業(yè)及培育目標(biāo)企業(yè)傾斜；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放項(xiàng)目貸款，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)針對(duì)規(guī)上企業(yè)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加大對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，持續(xù)舉辦1155創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)班和銅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討班，在星級(jí)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家等評(píng)選中向規(guī)上工業(yè)企業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市人才辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局）
3．支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。開(kāi)展市場(chǎng)開(kāi)拓專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，為小微工業(yè)企業(yè)“走出去”提供政策、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)合作等信息，推動(dòng)小微工業(yè)企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品配套協(xié)作，引導(dǎo)小微企業(yè)融入“大循環(huán)”“內(nèi)循環(huán)”“微循環(huán)”，培育一批優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)。支持小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，參加線上線下各類展會(huì)，擴(kuò)大銷售渠道，提高品牌知名度，拓展銷售空間。推動(dòng)落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)政府采購(gòu)的扶持政策，將小微工業(yè)企業(yè)列入政府采購(gòu)的重點(diǎn)支持對(duì)象，有效提高面向小微工業(yè)企業(yè)政府采購(gòu)份額。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心）
4．推進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)聚集，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展上下游產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成完整產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)。聚焦增強(qiáng)服務(wù)承載力，健全完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系，運(yùn)用線上線下相結(jié)合的方式，為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)提供精準(zhǔn)、便捷的公共服務(wù)。銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)，為一批低消耗、高附加值、高成長(zhǎng)性項(xiàng)目和科技型、創(chuàng)新型小微工業(yè)企業(yè)提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。（責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
?。ㄋ模﹥?yōu)化政策扶持
1．強(qiáng)化政策落實(shí)。全面落實(shí)《銅陵市規(guī)模企業(yè)培育“兩轉(zhuǎn)一保”工作方案（2020—2022）》（辦〔2020〕23號(hào)）要求，及時(shí)足額兌現(xiàn)新進(jìn)規(guī)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加大涉企政策向規(guī)上工業(yè)企業(yè)傾斜，加強(qiáng)要素扶持、給予企業(yè)技改新增設(shè)備投入補(bǔ)貼。原則上只推薦規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省政策扶持資金，優(yōu)先支持梯度培育企業(yè)庫(kù)在庫(kù)企業(yè)申報(bào)“專精特新企業(yè)”“科技小巨人企業(yè)”“成長(zhǎng)性小微企業(yè)”等稱號(hào)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
2．加強(qiáng)政策宣貫。有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，加大規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃的宣貫力度。銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府要組織開(kāi)展專項(xiàng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助納入規(guī)上企業(yè)培育計(jì)劃的企業(yè)，熟悉進(jìn)規(guī)申報(bào)審核流程及有關(guān)政策。落實(shí)專人進(jìn)企，逐戶為申報(bào)進(jìn)規(guī)企業(yè)提供專項(xiàng)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)入庫(kù)要求，完善申報(bào)資料，做好原始臺(tái)賬記錄和統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市科技局，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）
3．完善政策配套。進(jìn)一步完善政策支持，各有關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)上企業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題梳理，針對(duì)性研究出臺(tái)配套政策，提升政策精準(zhǔn)度，引導(dǎo)和推動(dòng)小微企業(yè)做大做強(qiáng)，激發(fā)企業(yè)進(jìn)規(guī)的主動(dòng)性、能動(dòng)性，培育更多優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液。銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，積極對(duì)接相關(guān)部門，從要素保障、環(huán)境優(yōu)化、工作協(xié)調(diào)等方面，研究制定配套政策措施。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）
4．典型示范引領(lǐng)。適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)上企業(yè)倍增工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)全市進(jìn)規(guī)培育工作開(kāi)展情況，推動(dòng)全市小微工業(yè)企業(yè)進(jìn)規(guī)升級(jí)。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)申報(bào)進(jìn)規(guī)工作的宣傳引導(dǎo)，提升企業(yè)進(jìn)規(guī)積極性和主動(dòng)性，形成良好的推進(jìn)機(jī)制和環(huán)境氛圍，確保企業(yè)培育和申報(bào)進(jìn)規(guī)工作取得實(shí)效。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化推進(jìn)機(jī)制
發(fā)揮市“兩轉(zhuǎn)一保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃與“兩轉(zhuǎn)一保”工作。原則上每季度由組長(zhǎng)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，研究規(guī)上企業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市規(guī)上企業(yè)培育工作。市經(jīng)信、發(fā)改、科技、財(cái)政、招商、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等成員單位要加強(qiáng)政策協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，合力推進(jìn)實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃。銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府要制定建立相應(yīng)的組織體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。
?。ǘ簩?shí)主體責(zé)任
銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府作為規(guī)上企業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施的主體，要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)擬進(jìn)規(guī)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告規(guī)上企業(yè)和培育入庫(kù)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中的異常情況，并解決其存在困難，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求達(dá)成市下達(dá)的規(guī)上企業(yè)倍增計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通合作，互通情況、數(shù)據(jù)共享，形成工作合力，共同推進(jìn)規(guī)上企業(yè)培育工作。
?。ㄈ┟鞔_目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化管理，定人員、定任務(wù)、定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)間，推動(dòng)倍增計(jì)劃有效落實(shí)。根據(jù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃總體目標(biāo)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，分解落實(shí)銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府年度進(jìn)規(guī)企業(yè)培育預(yù)期目標(biāo)。相關(guān)部門要主動(dòng)整合政策和要素資源，加大對(duì)進(jìn)規(guī)工作的支持。銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣區(qū)政府要將進(jìn)規(guī)工作列為重點(diǎn)工作內(nèi)容，根據(jù)預(yù)期目標(biāo)，制定具體工作方案，明確實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，確保完成倍增計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。
?。ㄋ模?qiáng)化督查考核
銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)、各縣區(qū)的年度凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)，作為全市黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考核“工業(yè)發(fā)展”指標(biāo)的核心內(nèi)容。市經(jīng)濟(jì)和信息化局要會(huì)同市政府督查室加強(qiáng)督查與通報(bào)。對(duì)推進(jìn)不力的，必要時(shí)實(shí)行約談。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日實(shí)施，有效期至2025年。
附件：銅陵市規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)分解表
（2021—2025年）
