工信部聯(lián)電子〔2022〕181號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

能源電子產業(yè)是電子信息技術和新能源需求融合創(chuàng)新產生并快速發(fā)展的新興產業(yè)，是生產能源、服務能源、應用能源的電子信息技術及產品的總稱，主要包括太陽能光伏、新型儲能電池、重點終端應用、關鍵信息技術及產品（以下統(tǒng)稱光儲端信）等領域。隨著全球加快應對氣候變化，“能源消費電力化、電力生產低碳化、生產消費信息化”正加速演進。能源電子既是實施制造強國和網絡強國戰(zhàn)略的重要內容，也是新能源生產、存儲和利用的物質基礎，更是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的中堅力量。為推動能源電子產業(yè)發(fā)展，從供給側入手、在制造端發(fā)力、以硬科技為導向、以產業(yè)化為目標，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以構建產業(yè)生態(tài)體系為目標，以做優(yōu)做強產業(yè)基礎和穩(wěn)固產業(yè)鏈供應鏈為根本保障，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，推動能源電子產業(yè)發(fā)展，狠抓關鍵核心技術攻關，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進能源生產和消費革命，加快生態(tài)文明建設，確保碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

（二）基本原則

市場主導、政策支持。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，營造良好的市場環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，完善政策機制，加強政策引領。

統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展。優(yōu)化頂層設計，堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)調供需關系。加強產業(yè)鏈上下游協(xié)同，促進“光儲端信”全鏈條融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進產業(yè)集聚發(fā)展。

創(chuàng)新驅動、開放合作。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵技術、機制及模式創(chuàng)新。建立國際開放合作體系，打造具有全球競爭力的能源電子產業(yè)鏈。

安全高效、持續(xù)發(fā)展。加強安全技術攻關和產品提質增效，健全技術標準和檢測認證體系。全面推行綠色制造和智能制造，促進能源電子產業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，產業(yè)技術創(chuàng)新取得突破，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產業(yè)生態(tài)體系基本建立。高端產品供給能力大幅提升，技術融合應用加快推進。能源電子產業(yè)有效支撐新能源大規(guī)模應用，成為推動能源革命的重要力量。

到2030年，能源電子產業(yè)綜合實力持續(xù)提升，形成與國內外新能源需求相適應的產業(yè)規(guī)模。產業(yè)集群和生態(tài)體系不斷完善，5G/6G、先進計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術在能源領域廣泛應用，培育形成若干具有國際領先水平的能源電子企業(yè)，學科建設和人才培養(yǎng)體系健全。能源電子產業(yè)成為推動實現(xiàn)碳達峰碳中和的關鍵力量。

二、深入推動能源電子全產業(yè)鏈協(xié)同和融合發(fā)展

（四）加強供需兩端統(tǒng)籌協(xié)調

面向碳達峰碳中和目標，系統(tǒng)謀劃能源電子全產業(yè)鏈條，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對需求的適配性。鼓勵以企業(yè)為主導，開展面向市場和產業(yè)化應用的研發(fā)活動，擴大光伏發(fā)電系統(tǒng)、新型儲能系統(tǒng)、新能源微電網等智能化多樣化產品和服務供給。推動能源電子重點領域深度融合，提升新能源生產、存儲、輸配和終端應用能力。推動能源綠色低碳轉型，促進清潔能源與節(jié)能降碳增效、綠色能源消費等高效協(xié)同。

（五）促進全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

把促進新能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源，推動能源電子產業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同發(fā)展，形成動態(tài)平衡的良性產業(yè)生態(tài)。引導太陽能光伏、儲能技術及產品各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展，避免產能過剩、惡性競爭。促進“光儲端信”深度融合和創(chuàng)新應用，把握數字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，加快推動新一代信息技術與新能源融合發(fā)展，積極培育新產品新業(yè)態(tài)新模式。推動基礎元器件、基礎材料、基礎工藝等領域重點突破，鍛造產業(yè)長板，補齊基礎短板，提升產業(yè)鏈供應鏈抗風險能力。

（六）健全技術創(chuàng)新支撐體系

在能源電子領域支持建立制造業(yè)創(chuàng)新中心、碳中和未來技術學院等研發(fā)創(chuàng)新平臺，推動產業(yè)基礎研究，加大低碳零碳負碳等關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術研發(fā)力度。支持企業(yè)、高等院校及科研院所加強合作，構建多層次聯(lián)合創(chuàng)新體系，強化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合，形成技術創(chuàng)新攻堅合力。鼓勵地方圍繞特色或細分領域，開展關鍵技術研發(fā)與產業(yè)化，形成差異化發(fā)展。充分發(fā)揮人才第一資源作用，加強能源電子創(chuàng)新人才體系建設。

三、提升太陽能光伏和新型儲能電池供給能力

（七）發(fā)展先進高效的光伏產品及技術

加快智能光伏創(chuàng)新突破，發(fā)展高純硅料、大尺寸硅片技術，支持高效低成本晶硅電池生產，推動N型高效電池、柔性薄膜電池、鈣鈦礦及疊層電池等先進技術的研發(fā)應用，提升規(guī)?；慨a能力。鼓勵開發(fā)先進適用的智能光伏組件，發(fā)展智能逆變器、控制器、匯流箱、跟蹤系統(tǒng)等關鍵部件。加大對關鍵技術裝備、原輔料研發(fā)應用的支持力度。鼓勵開發(fā)安全便捷的戶用智能光伏系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展光伏充電寶、穿戴裝備、交通工具等移動能源產品。探索建立光伏“碳足跡”評價標準并開展認證。加快構建光伏供應鏈溯源體系，推動光伏組件回收利用技術研發(fā)及產業(yè)化應用。

（八）開發(fā)安全經濟的新型儲能電池

加強新型儲能電池產業(yè)化技術攻關，推進先進儲能技術及產品規(guī)模化應用。研究突破超長壽命高安全性電池體系、大規(guī)模大容量高效儲能、交通工具移動儲能等關鍵技術，加快研發(fā)固態(tài)電池、鈉離子電池、氫儲能/燃料電池等新型電池。推廣智能化生產工藝與裝備、先進集成及制造技術、性能測試和評估技術。提高鋰、鎳、鈷、鉑等關鍵資源保障能力，加強替代材料的開發(fā)應用。推廣基于優(yōu)勢互補功率型和能量型電化學儲能技術的混合儲能系統(tǒng)。支持建立鋰電等全生命周期溯源管理平臺，開展電池碳足跡核算標準與方法研究，探索建立電池產品碳排放管理體系。

四、支持新技術新產品在重點終端市場應用

（九）推動先進產品及技術示范

面向新型電力系統(tǒng)和數據中心、算力中心、電動機械工具、電動交通工具及充換電設施、新型基礎設施等重點終端應用，開展能源電子多元化試點示范，打造一批提供光儲融合系統(tǒng)解決方案的標桿企業(yè)。依托國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等建設，培育形成一批能源電子產業(yè)集群，提升輻射帶動作用。支持特色光儲融合項目和平臺建設，推進新技術、新產品與新模式先行先試，提升太陽能光伏發(fā)電效率和消納利用水平。加快功率半導體器件等面向光伏發(fā)電、風力發(fā)電、電力傳輸、新能源汽車、軌道交通推廣。提高長壽命、高效率的LED技術水平，推動新型半導體照明產品在智慧城市、智能家居等領域應用，發(fā)展綠色照明、健康照明。

（十）支持重點領域融合發(fā)展

加快能源電子技術及產品在工業(yè)、通信、能源、交通、建筑、農業(yè)等領域應用。鼓勵建設工業(yè)綠色微電網，實現(xiàn)分布式光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，實現(xiàn)多能高效互補利用。支撐大型風光電基地建設。強化能源電子技術在常規(guī)能源領域的融合應用，推動智能化開采和清潔高效利用。推動交通、機械工具電動化，加快電動船舶、電動飛機等研發(fā)推廣。探索光伏和新能源汽車融合應用路徑。推進屋頂、墻面光伏系統(tǒng)研發(fā)應用，發(fā)展戶用光儲超微電站，推動光伏、儲能電池與建筑建材融合應用。推動農光互補、漁光互補等光伏發(fā)電復合開發(fā)，鼓勵光伏農業(yè)新興商業(yè)模式探索，促進農民增收，支持鄉(xiāng)村振興和共同富裕建設。

（十一）加大新興領域應用推廣

采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式推動能源供應多樣化，提升能源電子產品在5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎設施領域的應用水平。面向“東數西算”等重大工程提升能源保障供給能力，建立分布式光伏集群配套儲能系統(tǒng)，促進數據中心等可再生能源電力消費。探索開展源網荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統(tǒng)、智能微電網、虛擬電廠建設，開發(fā)快速實時微電網協(xié)調控制系統(tǒng)和多元用戶友好智能供需互動技術，加快適用于智能微電網的光伏產品和儲能系統(tǒng)等研發(fā)，滿足用戶個性化用電需求。

五、推動關鍵信息技術及產品發(fā)展和創(chuàng)新應用

（十二）發(fā)展面向新能源的關鍵信息技術產品

加強面向新能源領域的關鍵信息技術產品開發(fā)和應用，主要包括適應新能源需求的電力電子、柔性電子、傳感物聯(lián)、智慧能源信息系統(tǒng)及有關的先進計算、工業(yè)軟件、傳輸通信、工業(yè)機器人等適配性技術及產品。研究小型化、高性能、高效率、高可靠的功率半導體、傳感類器件、光電子器件等基礎電子元器件及專用設備、先進工藝，支持特高壓等新能源供給消納體系建設。推動能源電子產業(yè)數字化、智能化發(fā)展，突破全環(huán)境仿真平臺、先進算力算法、工業(yè)基礎軟件、人工智能等技術。推動信息技術相關裝備及儀器創(chuàng)新發(fā)展。

（十三）促進能源電子產業(yè)智能制造和運維管理

推動互聯(lián)網、大數據、人工智能、5G等信息技術與綠色低碳產業(yè)深度融合。加快智能工廠建設，推進關鍵工序數字化改造，優(yōu)化生產工藝及質量管控系統(tǒng)。推動基礎材料生產智能升級，提升硅料硅片、儲能電池材料和高性能電池等生產、包裝、儲存、運輸的機械化與自動化水平，提高產品一致性和穩(wěn)定性。支持制造企業(yè)延伸服務鏈條，發(fā)展服務型制造新模式，推動提升智能設計、智能集成、智能運維水平。發(fā)展智慧能源系統(tǒng)關鍵技術和電網智能調度運行控制與維護技術。

六、高度重視產業(yè)安全規(guī)范和有序發(fā)展

（十四）加強公共服務平臺建設

支持能源電子領域建立多類型公共服務平臺，培育特色工業(yè)互聯(lián)網平臺和監(jiān)測分析數據平臺，推動能源電子產業(yè)云建設，組織整合、集成優(yōu)化各類資源，服務行業(yè)發(fā)展。探索建立分析評價專業(yè)平臺，開展產品分析、評價、應用驗證等服務。探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，推動建立一批能源電子產業(yè)生態(tài)孵化器、加速器。支持建立能源電子領域知識產權運營中心，開展太陽能光伏、儲能電池、終端應用以及信息技術產品知識產權交易與培訓、科技成果評價等工作，完善知識產權布局，加強專利分析預警。搭建協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化平臺，形成創(chuàng)新成果轉化與新能源消費相互促進的良性循環(huán)。

（十五）健全產業(yè)標準體系

持續(xù)開展光伏、鋰電等綜合標準化技術體系建設。協(xié)同推進智能光伏國家標準、行業(yè)標準和團體標準，研究制定鋰離子電池全生命周期評價體系及安全標準，加強固態(tài)電池、鈉離子電池、超級電容器、氫儲能/燃料電池等標準體系研究。開展能源電子智能制造與運維、管理控制系統(tǒng)等相關標準研制，加強與現(xiàn)行能源電力系統(tǒng)標準銜接，推動建立產品制造、建設安裝、運行監(jiān)測等環(huán)節(jié)的安全標準及管理體系。開展國際標準化合作，積極參與國際標準研究制定。

（十六）加強行業(yè)規(guī)范管理

加強與有關政策、規(guī)劃銜接，引導能源電子產業(yè)轉型升級和健康有序發(fā)展，支持智能光伏創(chuàng)新升級和應用示范，實施光伏、鋰電等規(guī)范條件。加強行業(yè)統(tǒng)籌管理，提升項目建設和運營水平。完善檢測認證服務，建立與國際接軌互認的檢測平臺和認證體系。規(guī)范質量品牌建設，引導企業(yè)建立以質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批具有國際影響力的中國品牌。加強相關產品質量抽檢，提高能源電子產品性能及可靠性。

（十七）做好安全風險防范

堅持底線思維，落實安全生產責任制。引導企業(yè)開展安全生產標準化建設，提升能源電子產業(yè)本質安全和生產安全。建立光伏發(fā)電項目全生命周期管理體系，實現(xiàn)全流程全要素精細化、系統(tǒng)化管理。建設分布式光伏大數據等管理中心，實現(xiàn)組件故障、事故隱患的可視化高效管理。鼓勵儲能電站定制安全保險，強化安全設施配置，制定完善專業(yè)人員培訓考核制度，提高風險處置能力。

七、著力提升產業(yè)國際化發(fā)展水平

（十八）加快國際合作步伐

秉持人類命運共同體理念，充分利用多邊和雙邊合作機制，加強能源電子各領域的交流對話，促進能源電子領域貿易和投資自由化便利化，推動建設公平合理、合作共贏的全球秩序和能源體系，服務應對氣候變化和新能源革命大局。在相關國際組織和區(qū)域合作等框架下，推動政府部門、研究機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)間的交流互動，堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，提升能源電子產業(yè)國際合作的水平和層次。

（十九）深化全球產業(yè)鏈布局

立足國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌推動能源電子產業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)依托綠色“一帶一路”建設等機制，加強全球化布局，深化國際產能合作，構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。推動能源電子產業(yè)國際合作向共同研發(fā)、聯(lián)合設計、市場營銷、國際品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。積極構建全球產業(yè)鏈體系，鼓勵企業(yè)依法合規(guī)開展投資、建立研發(fā)及產業(yè)中心，建設全球營銷和服務體系。

八、強化組織保障措施

（二十）加強產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調

加強能源電子產業(yè)發(fā)展組織領導，堅持系統(tǒng)思維，建立推動產業(yè)高質量發(fā)展的協(xié)調機制，地方有關部門加強協(xié)同和上下聯(lián)動，共同研究能源電子碳足跡、推進大產業(yè)大市場建設等重大問題。深化全局觀念，加強頂層設計，強化央地協(xié)調工作力度，鼓勵地方出臺配套支持政策。開展能源電子領域“揭榜掛帥”和試點示范，支持舉辦創(chuàng)新比賽和行業(yè)大會，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、研究機構等加快建設和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織公共服務和支撐作用。

（二十一）積極加大政策扶持

充分利用中央及地方相關渠道，落實相關優(yōu)惠政策措施。加快培育一批以專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產業(yè)鏈領航企業(yè)為代表的能源電子優(yōu)質企業(yè)。研究建立能源電子產業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫，發(fā)揮國家產融合作平臺作用，開展多層次融資對接活動，不斷提高金融服務的精準性、針對性和匹配度。綜合運用信貸、債券、基金、保險等多種金融工具，加大對能源電子產業(yè)鏈供應鏈的支持力度。鼓勵銀行機構立足職能定位，聚焦主責主業(yè)，規(guī)范開展金融產品和服務創(chuàng)新，助力能源電子產業(yè)發(fā)展。

（二十二）優(yōu)化完善市場環(huán)境

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動建立公平競爭、健康有序的市場發(fā)展環(huán)境。充分利用各類產業(yè)基金，為能源電子產業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定資金。在審慎評估的基礎上，引導社會資本等設立能源電子領域多元化市場化產業(yè)投資基金，探索社會資本投資新模式。建立健全能源電子產業(yè)企業(yè)信用體系，推行企業(yè)產品標準、質量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。推動完善光伏發(fā)電等價格形成機制，研究制定儲能成本補償機制，提高新能源投資回報率。

（二十三）全面加強人才培養(yǎng)

加強能源電子人才隊伍建設，完善從研發(fā)、轉化、生產到管理的多元化、多層次培養(yǎng)體系。優(yōu)化人才評價和激勵制度，暢通人才流動渠道，加強能源電子職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高校加快能源電子相關學科專業(yè)建設，開展高素質人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學研究，推進與世界高水平大學和學術機構的合作交流。深化能源電子領域產教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產學合作協(xié)同育人項目，探索產教融合創(chuàng)新平臺建設。

工業(yè)和信息化部

教育部

科學技術部

中國人民銀行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

國家能源局

2023年1月3日