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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構(gòu)的實施意見》（皖政辦〔2022〕14號）精神，為加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型創(chuàng)新主體，推動科技成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

緊扣我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦煤炭安全清潔開采、雙碳新材料、智能裝備、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)，加快培育建設(shè)高水平新型研發(fā)機構(gòu)。支持存量新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新體制機制，提高研發(fā)轉(zhuǎn)化水平，對標(biāo)提升為高水平新型研發(fā)機構(gòu)；支持我市領(lǐng)軍企業(yè)或骨干企業(yè)牽頭，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)機構(gòu)；支持大院大所大校等牽頭與企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新類、成果熟化轉(zhuǎn)化類產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)。到2025年，力爭實現(xiàn)每家高水平新型研發(fā)機構(gòu)每年平均攻克行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、研制創(chuàng)新產(chǎn)品10項（個），為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)不少于50家（次），轉(zhuǎn)化省內(nèi)外科技成果10項。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）實行新型管理體制機制。具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的鮮明特征，具備獨立法人資格，原則上按公司化管理模式，實行院（所）長負(fù)責(zé)制和章程管理，健全需求導(dǎo)向、自主決策、獨立核算的市場化運行機制。投資主體原則上應(yīng)不少于2家單位。具備自我造血能力，各級財政投入總額占機構(gòu)年度總收入的比例應(yīng)逐年減少。對標(biāo)市場化薪酬確定職工工資水平，建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效相匹配、以知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制。

（二）研發(fā)轉(zhuǎn)化能力突出。每年投入研發(fā)經(jīng)費占機構(gòu)年總收入比例不低于30%且不低于1000萬元，科研人員和成果轉(zhuǎn)化專職人員占當(dāng)年員工總數(shù)不低于70%，科研設(shè)備儀器原值不低于2000萬元。

（三）社會經(jīng)濟(jì)效益顯著。機構(gòu)每年“四技”收入占當(dāng)年經(jīng)營性收入總額比例不低于60%，轉(zhuǎn)化科技成果不少于30項，引進(jìn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項目不少于1個，孵化企業(yè)不少于2家，提供技術(shù)服務(wù)不少于300家（次）。

三、組織申報

（一）單位申報。申報單位根據(jù)年度申報指南的要求進(jìn)行填報，并對填報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

（二）部門推薦。市科技管理部門對申報材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核并提出意見，對符合申報條件的給予推薦。

（三）形式審查。省科技廳組織項目管理專業(yè)機構(gòu)對申報材料進(jìn)行形式審查，符合要求的進(jìn)入專家評審論證環(huán)節(jié)。

（四）評審論證。省科技廳按照有關(guān)規(guī)定制定評審方案，并組織項目管理專業(yè)機構(gòu)按評審方案組織專家評審論證。

（五）結(jié)果公示。省科技廳根據(jù)專家評審論證意見，提出擬認(rèn)定的高水平新型研發(fā)機構(gòu)名單并進(jìn)行公示。

（六）報請審批。省科技廳將公示無異議的高水平新型研發(fā)機構(gòu)名單上報省政府，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后授予高水平新型研發(fā)機構(gòu)資格。

四、支持舉措

（一）加大投入力度。對高水平新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)給予支持，對新組建的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，按照淮南市人民政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策給予獎勵。對重點引進(jìn)和建設(shè)的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，通過專題研究的方式，“一事一議”，市級給予支持。對績效評估為優(yōu)秀的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，省科技計劃（專項）予以支持。（市科技局牽頭）

（二）加強人才激勵培養(yǎng)。鼓勵事業(yè)單位委派科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員在新型研發(fā)機構(gòu)兼職取酬，獲得的收入計入本單位績效工資總量，不受總量限制，不計入下一年度績效工資總量基數(shù)。在高水平新型研發(fā)機構(gòu)作出突出貢獻(xiàn)的科研人員，可參評政府特殊津貼，并可直接申報綠色通道高級專業(yè)技術(shù)職稱，按規(guī)定予以褒揚激勵。（市人社局牽頭）賦予高水平新型研發(fā)機構(gòu)“自主薦才權(quán)”，優(yōu)先作為人才計劃申報推薦主體。（市委組織部牽頭）

（三）強化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌支持。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)作為各類重大科技項目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（平臺）的依托單位，支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)積極與企業(yè)合作，通過競爭擇優(yōu)的方式承擔(dān)定向委托、揭榜掛帥等重大科技項目，產(chǎn)出更多可轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)成果。建立面向高水平新型研發(fā)機構(gòu)定向征集重大科技需求的機制，構(gòu)建高水平新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新成果清單、關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”清單。事業(yè)類的高水平新型研發(fā)機構(gòu)可參照企業(yè)，同類資格參與各類創(chuàng)新政策、人才政策等申報競爭。支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)積極融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬研發(fā)機構(gòu)，開展線上研發(fā)、線上轉(zhuǎn)化、線上對接，實現(xiàn)科研人員、資金、技術(shù)、市場的互動耦合和線上線下創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，拓展科技成果應(yīng)用場景。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局配合）

（四）創(chuàng)新財政經(jīng)費管理方式。允許高水平新型研發(fā)機構(gòu)在編制財政科研經(jīng)費預(yù)算時，直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他只提供基本測算說明；對科研急需設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。（市財政局牽頭）允許高水平新型研發(fā)機構(gòu)從財政穩(wěn)定支持經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由其自主決定。獎勵經(jīng)費可用于機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。推行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，符合條件的財政科研項目經(jīng)費納入“包干制”試點，項目結(jié)余資金可按規(guī)定轉(zhuǎn)入下一年度使用。（市科技局牽頭）

（五）營造良好環(huán)境。對建設(shè)成效特別突出的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，“一事一議”，由市政府按照相關(guān)規(guī)定予以褒揚激勵。審計、財政、國資等部門，要按照最新政策對高水平新型研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)費使用、薪酬分配、股權(quán)激勵等進(jìn)行審慎包容監(jiān)管。（市審計局牽頭）對新引進(jìn)的高層次科技人才，落實生活安居補助，幫助解決配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、住房保障等問題。支持利用自有土地建設(shè)保障性住房，配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、公交等設(shè)施，建立15分鐘生活圈。（各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會牽頭）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市科技局統(tǒng)籌指導(dǎo)全市新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作，市直其他有關(guān)單位按照職責(zé)分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢，匯聚資源、加強支持。各縣區(qū)政府強化屬地主體責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的問題。（市科技局牽頭，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會配合）

（二）加強績效管理。根據(jù)省科技廳統(tǒng)一部署按年度對高水平新型研發(fā)機構(gòu)開展績效評估，突出產(chǎn)業(yè)帶動權(quán)重，重點評估科研投入、成果轉(zhuǎn)化、人才建設(shè)、企業(yè)孵化、創(chuàng)新能力、收益能力等情況。（市科技局牽頭）

（三）加強跟蹤服務(wù)。各縣區(qū)政府針對轄區(qū)內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)，不定期地開展上門服務(wù)。對需要協(xié)調(diào)解決的困難和問題，及時納入工作臺賬，加強跟蹤督導(dǎo)服務(wù)。通過成果推介、入企對接等形式，搭建溝通交流平臺，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。（各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會牽頭）

附件：培育高水平新型研發(fā)機構(gòu)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

2023年2月3日

附件

培育高水平新型研發(fā)機構(gòu)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

一、煤炭安全清潔開采

推進(jìn)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)并進(jìn)發(fā)展，圍繞煤炭現(xiàn)代采掘、熱電綠色發(fā)展、現(xiàn)代煤化工、煤氣聯(lián)產(chǎn)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育高水平新型研發(fā)機構(gòu)。

二、雙碳新材料

聚焦新型儲能材料、煤基化工材料、煤系固廢材料、特種金屬材料、紡織纖維新材料等領(lǐng)域，支持技術(shù)研發(fā)，培育高水平新型研發(fā)機構(gòu)。

三、智能裝備

圍繞煤礦裝備關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)機械制造技術(shù)、智能制造技術(shù)培育高水平新型研發(fā)機構(gòu)。重點突破煤炭采掘、礦山安全等設(shè)備生產(chǎn)制造和維護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)專用工程裝備研發(fā)，大力發(fā)展工業(yè)機器人及智能裝備系統(tǒng)集成、設(shè)計、制造、試驗檢測等核心技術(shù)研究，加大對防爆消防滅火機器人等特種機器人研發(fā)投入。

四、生物醫(yī)藥

圍繞現(xiàn)代生物醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展，謀劃疫苗、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械領(lǐng)域前沿技術(shù)。支持凍干產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)藥用輔料新品研發(fā)，培育高水平新型研發(fā)機構(gòu)。

五、電子信息產(chǎn)業(yè)

圍繞數(shù)據(jù)采集加工、軟件開發(fā)應(yīng)用、硬件設(shè)備生產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地理信息及空間規(guī)劃、車聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)5G+技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)，加大煤礦安全設(shè)備研發(fā)，強化智慧礦山建設(shè)，培育高水平新型研發(fā)機構(gòu)。