各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)：

《宿松縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宿松縣人民政府辦公室

2023年4月6日

宿松縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施意見（試行）

為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作的意見》（皖經(jīng)信運(yùn)行〔2021〕108號(hào)）、《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施意見的通知》（安經(jīng)信運(yùn)行〔2022〕3號(hào)），結(jié)合宿松縣實(shí)際，對(duì)全縣工業(yè)企業(yè)實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，依法推動(dòng)資源要素差別化、市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)畝均效益最大化，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)定不移走工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新發(fā)展之路，探索形成以“畝均論英雄”的企業(yè)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立完善正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，促進(jìn)全縣工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宿松作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要原則

（一）堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的原則。建立以企業(yè)畝均產(chǎn)出績(jī)效為核心的綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)發(fā)展績(jī)效作出綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持客觀公正、統(tǒng)一評(píng)價(jià)的原則。確定統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)一評(píng)價(jià)結(jié)果分類，注重評(píng)價(jià)采集數(shù)據(jù)的原始性，對(duì)企業(yè)發(fā)展績(jī)效作出客觀公正評(píng)價(jià)。建立全縣統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐過程中不斷完善提高。

（三）堅(jiān)持正向引導(dǎo)、反向倒逼的原則。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，分類指導(dǎo)，有步驟、分階段地實(shí)施差別化政策。堅(jiān)持正向引導(dǎo)為主，推動(dòng)要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長(zhǎng)、高質(zhì)量企業(yè)集聚；落實(shí)反向倒逼措施，倒逼落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)范圍

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：以評(píng)價(jià)年度12月31日在庫(kù)為準(zhǔn)。

2.部分規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：獨(dú)立供地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。

3.暫不評(píng)價(jià)企業(yè)：

（1）對(duì)新設(shè)立企業(yè)、兼并重組類企業(yè)及其他暫不適宜納入評(píng)價(jià)的企業(yè)，截至評(píng)價(jià)年度年底前，注冊(cè)時(shí)間、土地出讓合同約定的竣工時(shí)間或兼并重組協(xié)議簽訂時(shí)間不滿3年的，視為過渡期。

（2）對(duì)已實(shí)施技術(shù)改造、搬遷入園、盤活利用閑置和低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，自通過驗(yàn)收時(shí)間起，截至評(píng)價(jià)年度的12月31日，不滿2年的，視為提升期。

符合以上情況，可列入暫不評(píng)價(jià)名單，也可以申請(qǐng)?jiān)u價(jià)，但是評(píng)價(jià)后不再享受暫不評(píng)價(jià)的保護(hù)期。列入暫不評(píng)價(jià)名單的企業(yè)，由企業(yè)屬地政府確認(rèn)并公示后，報(bào)縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，可暫不評(píng)價(jià)。

4.不評(píng)價(jià)企業(yè)：屬于以下情況的企業(yè)不參與評(píng)價(jià)。

（1）已注銷、搬遷至外市、破產(chǎn)拍賣以及無自有土地且已停產(chǎn)企業(yè)。

（2）未實(shí)際從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)。

5.其他情況：

（1）已破產(chǎn)、停業(yè)但是土地未退出的企業(yè)仍參與評(píng)價(jià)。

（2）電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，采礦業(yè)，煙草，垃圾焚燒，污水處理及其他公益性企業(yè)只計(jì)算畝均效益，不進(jìn)行評(píng)價(jià)分類。

（3）參與評(píng)價(jià)對(duì)象原則上為具有法人資格的獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)，即單體評(píng)價(jià)，一般不采用集團(tuán)合并評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重

評(píng)價(jià)指標(biāo)由單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)組成。

1.單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)定畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入、畝均技改投資、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位能耗營(yíng)業(yè)收入、單位污染物排放營(yíng)業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人才密度8項(xiàng)指標(biāo)，權(quán)重分別為總分的40%、15%、15%、10%、5%、5%、5%、5%。

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以畝均稅收為主要指標(biāo)，權(quán)重為100%。

（三）計(jì)分方式

2.計(jì)分規(guī)則

（1）指標(biāo)基準(zhǔn)值：評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值采用評(píng)價(jià)年度參評(píng)企業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)算術(shù)平均值的1.5倍。

（2）企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)數(shù)或空缺的，該項(xiàng)得分為0分。

（3）為避免個(gè)別單項(xiàng)指標(biāo)得分超高導(dǎo)致單一指標(biāo)主導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果現(xiàn)象，單項(xiàng)指標(biāo)最高得分不超過該項(xiàng)基準(zhǔn)分的1.5倍。

（4）企業(yè)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采用評(píng)價(jià)年度數(shù)據(jù)計(jì)算。

3.企業(yè)綜合素質(zhì)加分指標(biāo)設(shè)置

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、綠色和高質(zhì)量發(fā)展，指標(biāo)體系中增設(shè)企業(yè)綜合素質(zhì)加分指標(biāo)（加分項(xiàng)），同一類別的加分項(xiàng)按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行，最高加分不超過20分。企業(yè)獲得的各類榮譽(yù)（證書）不在有效范圍內(nèi)的不加分，各類綜合素質(zhì)附加項(xiàng)認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)為評(píng)價(jià)年度的12月31日。

企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)（加分項(xiàng)）

（四）評(píng)價(jià)分類

A類--優(yōu)先發(fā)展類。指資源利用效率高、質(zhì)量效益好、貢獻(xiàn)大的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分在評(píng)價(jià)企業(yè)中排名前20%（含）的規(guī)上企業(yè)為A類。

B類--鼓勵(lì)提升類。指資源利用效率、質(zhì)量效益和貢獻(xiàn)相對(duì)較好，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分在評(píng)價(jià)企業(yè)中排名列20-65%（含）的規(guī)上企業(yè)為B類。

C類--規(guī)范轉(zhuǎn)型類。指綜合質(zhì)量效益一般，需重點(diǎn)規(guī)范、幫扶轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)升級(jí)的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分在評(píng)價(jià)企業(yè)中排名列65-95%（含）的規(guī)上企業(yè)為C類。

D類--調(diào)控幫扶類。指發(fā)展水平落后，需倒逼提升、改造幫扶、重點(diǎn)整治或淘汰的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分在評(píng)價(jià)企業(yè)中排名列后5%的規(guī)上企業(yè)為D類。

（五）定檔調(diào)檔

為更全面反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，綜合評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、發(fā)展貢獻(xiàn)等方面結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況在評(píng)分分檔的基礎(chǔ)上予以定檔和調(diào)檔，相關(guān)調(diào)整不占分檔比例。

1.提檔

（1）評(píng)價(jià)年度是國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、工業(yè)領(lǐng)軍、核心、骨干企業(yè)直接定為A類。

（2）評(píng)價(jià)年度新升規(guī)模以上企業(yè)（限當(dāng)年）可提升一檔。

（3）國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)新、高技術(shù)企業(yè)和省級(jí)專精特新（及以上）企業(yè)原則上不列入D類。

2.降檔

（1）評(píng)價(jià)年度畝均稅收低于全縣平均值或總稅收低于50萬元的不列入A類，稅收非正常戶和稅收風(fēng)險(xiǎn)戶不列入A、B類。

（2）對(duì)存在失信行為的企業(yè)，在評(píng)價(jià)年度發(fā)生安全生產(chǎn)事故或新改擴(kuò)未開展安全設(shè)施“三同時(shí)”、已建成未開展安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)或安全設(shè)計(jì)核查的企業(yè)，以及發(fā)生生態(tài)環(huán)境責(zé)任事故、食品安全事故的企業(yè)，不列入A、B類。

（3）獨(dú)立供地20畝以上的規(guī)下企業(yè)不列入A、B類。

（4）在評(píng)價(jià)年度退出規(guī)模以上企業(yè)不列入A類。

（5）已破產(chǎn)、停業(yè)但是土地未退出的企業(yè)直接列為D類。

3.其他情況：

對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，由相關(guān)主管部門提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，酌情調(diào)檔。

（六）評(píng)價(jià)程序

1.評(píng)價(jià)企業(yè)確定。每年3月初由縣統(tǒng)計(jì)局提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以評(píng)價(jià)年度的12月31日在庫(kù)為準(zhǔn)），由縣資規(guī)局牽頭提供獨(dú)立供地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單?？h畝均辦聯(lián)合縣稅務(wù)局、縣市監(jiān)局等部門進(jìn)行審定，確定最終參與評(píng)價(jià)企業(yè)名單。

2.評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集。企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)由各主管部門提供，于3月底前匯總蓋章后報(bào)送縣畝均辦。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)核算。4月初縣畝均辦牽頭開展綜合評(píng)價(jià)，5月中旬前得出初步評(píng)價(jià)結(jié)果。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果公示。5月下旬縣均畝辦將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行為期5個(gè)工作日的公示。企業(yè)若對(duì)公示信息有異議，可在公示期內(nèi)向縣畝均辦以書面或文字形式提出，并將有疑數(shù)據(jù)交相關(guān)主管部門核查和修正，主管部門將審核意見以書面形式報(bào)縣畝均辦受理。公示期內(nèi)企業(yè)未提出異議，視同無意見。

5.評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布?？h畝均辦將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，對(duì)社會(huì)公布最終評(píng)價(jià)結(jié)果。

四、評(píng)定結(jié)果運(yùn)用

依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，在資源配置上按照A類優(yōu)先保障、B類積極支持、C類相對(duì)控制、D類嚴(yán)格限制的原則，在扶持政策、用地、環(huán)保管控、融資、水、電、氣等方面實(shí)行差別化政策。

（一）A類企業(yè)

1.優(yōu)先適用財(cái)政鼓勵(lì)政策；各類申報(bào)項(xiàng)目?jī)?yōu)先重點(diǎn)推薦。

2.工業(yè)發(fā)展政策資金按110%兌現(xiàn)。

3.優(yōu)先保障用地需求；支持對(duì)C、D類企業(yè)兼并重組。

4.優(yōu)先保障用能需求。

5.鼓勵(lì)政策性擔(dān)保融資公司優(yōu)先提供融資擔(dān)保，適度降低擔(dān)保費(fèi)率；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策。

6.優(yōu)先推薦或提名企業(yè)負(fù)責(zé)人作為各級(jí)各類先進(jìn)評(píng)選，優(yōu)先組織其參加政府及其主管部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察和招商引資等活動(dòng)。

（二）B類企業(yè)

1.支持申報(bào)各級(jí)各類政府性評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、品牌認(rèn)定、試點(diǎn)示范項(xiàng)目、專項(xiàng)資金支持類項(xiàng)目等。

2.工業(yè)發(fā)展政策資金按100%兌現(xiàn)。

3.在土地供給方面給予支持；在符合我縣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的前提下支持企業(yè)開展“零增地”技術(shù)改造以增產(chǎn)提質(zhì)。

4.保障用能需求；實(shí)施有序用電時(shí)給予適度支持。

5.鼓勵(lì)政策性擔(dān)保融資公司優(yōu)先提供融資擔(dān)保；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策。

（三）C類企業(yè)

1.工業(yè)發(fā)展政策資金按90%兌現(xiàn)。

2.限制用地需求，除政府認(rèn)定的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目外，原則上不再新增供地。支持企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥”，利用騰退出的土地、能耗、環(huán)境等空間發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化投資協(xié)議和土地出讓合同的履約監(jiān)管，嚴(yán)格追究企業(yè)違約責(zé)任。

3.限制企業(yè)用能需求，適度降低企業(yè)年度用能指標(biāo)。實(shí)施有序用電時(shí)，作為限電對(duì)象。

4.限制安排企業(yè)新增排污權(quán)指標(biāo)。

5.鼓勵(lì)企業(yè)開展提檔升級(jí)、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。

（四）D類企業(yè)

1.不推薦申報(bào)各級(jí)各類政府性評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、品牌認(rèn)定、試點(diǎn)示范項(xiàng)目、專項(xiàng)資金支持類項(xiàng)目等。

2.不享受工業(yè)發(fā)展政策資金。

3.除新上屬于國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》（2019年版）鼓勵(lì)類項(xiàng)目外，不再新增供地。

4.降低企業(yè)年度用能指標(biāo)；實(shí)施有序用電和節(jié)能管理時(shí)作為首要限制對(duì)象。

5.禁止安排企業(yè)新增排污權(quán)指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域污染物限排時(shí)作為重點(diǎn)限排對(duì)象。

6.依法依規(guī)堅(jiān)決整治。依法依規(guī)堅(jiān)決整治不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，直至關(guān)停。

工業(yè)發(fā)展政策指《宿松縣加快工業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》《宿松縣推進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策（試行）》兩項(xiàng)政策。若有修訂，按修訂版執(zhí)行。

上述政策，法律、法規(guī)、規(guī)章另行規(guī)定的，從其規(guī)定；與國(guó)家、省、市有關(guān)政策不一致，則按國(guó)家、省、市有關(guān)政策要求執(zhí)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立宿松縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱畝均辦）設(shè)在縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局，具體負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真開展畝均效益評(píng)價(jià)，制定實(shí)施配套政策措施，協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí)。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)開區(qū)也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)落實(shí)（名單報(bào)縣畝均辦），全力配合縣畝均辦開展評(píng)價(jià)工作。

（二）明確工作職責(zé)。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)按照“誰主管、誰統(tǒng)計(jì)、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、報(bào)送等工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。一是建立數(shù)據(jù)采集機(jī)制，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)開區(qū)配合縣資規(guī)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用地面積、一企多地、一地多企、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等情況進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)；二是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣科經(jīng)局、縣發(fā)改委、縣統(tǒng)計(jì)局、縣資規(guī)局、縣稅務(wù)局等部門要分別做好相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總與審核，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性；三是建立公示與糾偏機(jī)制，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、透明度和公信力。

（三）落實(shí)差別化政策措施。縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督促縣直相關(guān)部門建立一套差別化的政策措施，協(xié)調(diào)解決政策兌現(xiàn)過程中的問題，推進(jìn)資源要素向綜合評(píng)價(jià)高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

（四）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各地、各部門畝均效益評(píng)價(jià)工作的督查指導(dǎo)。對(duì)工作進(jìn)展不快、落實(shí)不力的單位，實(shí)行不定期通報(bào)，對(duì)工作推進(jìn)中思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、成效不明顯的單位，嚴(yán)肅督促整改。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體做好宣傳引導(dǎo)，積極宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)開區(qū)要加大對(duì)工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施意見的宣傳力度，做好有關(guān)指標(biāo)、結(jié)果應(yīng)用的解讀說明，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與，積極配合數(shù)據(jù)采集，切實(shí)改變企業(yè)發(fā)展理念，為畝均效益評(píng)價(jià)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

六、其他

（一）本意見根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂完善。本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

（二）本意見由縣工業(yè)企業(yè)畝均評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。