中共池州市委文件

池發(fā)〔2021〕9號

中共池州市委 池州市人民政府

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情

成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則》的通知

各縣、區(qū)委，縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)工委、管委，市直各單位，駐池有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

            中共池州市委

                 池州市人民政府

    2021年6月30日

關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就

企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和考察安徽重要講話指示精神，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，成全成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委、a安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2021〕10號），結(jié)合池州實際，制定本實施細(xì)則。

一、聚集智慧，推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造

（一）搭建創(chuàng)意智慧空間。市縣級政府每季度、省級開發(fā)區(qū)每月舉辦創(chuàng)意會，鼓勵具有行業(yè)影響力的民營企業(yè)，重點圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)、集聚資源要素、推動集群化發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)鏈等提出好的創(chuàng)意和想法，對可落地的好創(chuàng)意好想法要及時收集和梳理。(各縣區(qū)人民政府、管委會，市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）強(qiáng)化創(chuàng)意落地機(jī)制。建立創(chuàng)意項目評估論證、要素保障、督辦落實推進(jìn)機(jī)制，確保好的創(chuàng)意方案盡快轉(zhuǎn)化為可落地、有前景、能見效的產(chǎn)業(yè)項目。對投資1億元以上的創(chuàng)意項目，納入市重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度。(各縣區(qū)人民政府、管委會，市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）完善“雙創(chuàng)”服務(wù)機(jī)制。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)“雙創(chuàng)”載體建設(shè)。鼓勵服務(wù)載體提升服務(wù)中小企業(yè)能力，對省級以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺服務(wù)成效開展年度評價，并視評價結(jié)果給予5-10萬元運維費用。鼓勵企業(yè)拿出好創(chuàng)意好作品角逐各類省賽和國家賽，對在創(chuàng)客中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎的企業(yè)按政策給予支持。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）強(qiáng)力推進(jìn)“雙招雙引”。建立完善“雙招雙引”工作機(jī)制，發(fā)揮“雙招雙引”調(diào)度、通報、考核、獎懲作用。對外來企業(yè)、本土企業(yè)一視同仁，對現(xiàn)有企業(yè)增加投資、新上項目的，享受招商引資同等待遇。鼓勵各地引導(dǎo)民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、并購重組、戰(zhàn)略投資等方式參與“雙招雙引”。鼓勵民營企業(yè)來池設(shè)立企業(yè)(集團(tuán))總部、區(qū)域總部和研發(fā)、物流、采購等功能性總部，各地可采取“一事一議”，給予支持。(各縣區(qū)人民政府、管委會，市政府辦公室、市投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 二、聚焦保障，提升要素資源支撐關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（五）加大用地保障。落實自然資源部《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》要求，解決不動產(chǎn)“登記難”。落實批而未供和閑置土地處置有關(guān)政策，鼓勵各地盤活存量工業(yè)用地。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和“零增地”技改，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。(市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（六）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。各地圍繞省十大新興產(chǎn)業(yè)大力引進(jìn)高層次人才，在租賃住房保障、購房補(bǔ)貼、住房公積金貸款、經(jīng)營貸款、崗位補(bǔ)貼等方面出臺優(yōu)惠政策。加大新時代“池州英才計劃”實施力度，鼓勵高層次人才落戶池州。完善我市緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)與高校及技工院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，按月向定向培養(yǎng)生發(fā)放在校學(xué)習(xí)補(bǔ)助，由企業(yè)所在地政府給予對應(yīng)補(bǔ)助。(各縣區(qū)人民政府、管委會，市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（七）擴(kuò)大融資服務(wù)。完善政策性擔(dān)保公司資本金持續(xù)注入制度，擴(kuò)大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模，進(jìn)一步落實“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，建立對政府性融資擔(dān)保及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，對專項貸款中確需擔(dān)保增信的，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)保盡保。鼓勵擔(dān)保公司積極擴(kuò)大小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，在小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補(bǔ)中予以支持。(市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市產(chǎn)投集團(tuán)，各縣區(qū)人民政府、管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（八）加快完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)，修復(fù)完成后，按照有關(guān)規(guī)定及時終止共享公開相關(guān)失信信息，對其進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽或刪除，公示網(wǎng)站同步更新修復(fù)結(jié)果。(市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 三、聚力發(fā)展，鼓勵企業(yè)提質(zhì)增量做大做強(qiáng)

（九）支持企業(yè)培優(yōu)升級。對年主營業(yè)務(wù)收入首次突破50億元、100億元，分別給予企業(yè)50萬元、100萬元一次性獎勵。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，對新認(rèn)定的省高成長型小微企業(yè)，省級專精特新冠軍企業(yè)分別給予一次性10萬元獎勵。建立“獨角獸”培育發(fā)現(xiàn)機(jī)制，精準(zhǔn)開展投融資、輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)對接等服務(wù)。(各縣區(qū)人民政府、管委會，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十）推動企業(yè)開拓市場。落實國家關(guān)于政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品的政策，加大對“首臺套”產(chǎn)品的采購力度。對新認(rèn)定的省級“首臺套”“首批次”“首版次”產(chǎn)品，分別按政策給予支持。鼓勵民營企業(yè)積極參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動。加大促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購支持，全面落實財政部、工業(yè)和信息化部出臺的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。對民營企業(yè)開拓國際市場的按政策給予支持。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、尊重企業(yè)主體地位，提升企業(yè)榮譽感

（十一）厚待厚愛企業(yè)家。通過多種形式，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡。推薦有突出貢獻(xiàn)的民營經(jīng)濟(jì)代表參加勞動模范、“五一”勞動獎?wù)潞汀叭恕奔t旗手、青年“五四”獎?wù)碌仍u選。對省授予稱號和表揚的優(yōu)秀民營企業(yè)法定代表人、優(yōu)秀民營企業(yè)家，在未成年子女入幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校、申請職稱評審綠色通道、乘機(jī)綠色通道等享受有關(guān)優(yōu)待服務(wù)。(市委宣傳部、市教育和體育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市總工會、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、團(tuán)市委，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十二）加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。結(jié)合推進(jìn)“千名企業(yè)家培訓(xùn)計劃”，實施“企業(yè)家輪訓(xùn)工程”，加強(qiáng)企業(yè)家精神培育和理想信念教育。市財政每年安排不少于80萬資金，依托國內(nèi)知名高校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會商會等服務(wù)資源開展專項培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的民營企業(yè)家。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市委組織部、市財政局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))   

（十三）建立健全企業(yè)家活動中心。各縣、區(qū)建立企業(yè)家活動中心(企業(yè)家俱樂部)。各類開發(fā)區(qū)開放會議室，為企業(yè)提供洽談、研討、簽約、聯(lián)誼及遠(yuǎn)程視頻等免費服務(wù)。定期舉辦企業(yè)家沙龍，組織職能部門、行業(yè)協(xié)會商會與企業(yè)家面對面交流。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十四）進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙招雙引”、服務(wù)企業(yè)等方面橋梁紐帶作用，制定支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施。委托行業(yè)協(xié)會商會開展“雙招雙引”、創(chuàng)意論證、政策咨詢等工作，對行業(yè)協(xié)會商會的工作成效進(jìn)行評估，采取政府購買服務(wù)方式予以支持激勵。各地應(yīng)視情邀請重點的行業(yè)協(xié)會商會列席或參加有關(guān)會議，涉企政策制定時應(yīng)征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，開辟政策信息“直通車”，充分賦予知情權(quán)、發(fā)言權(quán)。支持行業(yè)協(xié)會商會反映企業(yè)訴求和行業(yè)共性問題，政府相關(guān)部門應(yīng)及時回復(fù)。(市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、打造“四最”營商環(huán)境，提升企業(yè)歸屬感

（十五）優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域相對集中行政許可權(quán)改革試點，在省級以上開發(fā)區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，探索推廣工程建設(shè)項目取消圖審、工業(yè)項目審批容缺承諾等措施，努力讓企業(yè)“拿地即開工”。(市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市科技局等，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十六）推行“企業(yè)吹哨、部門報到”機(jī)制。明確統(tǒng)一的企業(yè)訴求反映渠道并向社會公告，完善訴求辦理協(xié)調(diào)調(diào)度反饋剛性機(jī)制，做到3個工作日內(nèi)與訴求企業(yè)取得聯(lián)系、10個工作日內(nèi)反饋辦理結(jié)果，難度較大的事項最多不超過30個工作日。(市“四送一服”辦公室，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十七）健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。集中清理久拖不結(jié)、久辦未果的涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”，依法加快案件辦理進(jìn)程，2021年底前，原則上對2年以上涉企積案應(yīng)清盡清。掛牌督辦侵害企業(yè)家人身、財產(chǎn)安全的違法行為和違法案件，“零延遲”處置惡意阻工、強(qiáng)迫交易、暴力討債、尋釁滋事、不良媒體敲詐勒索等違法行為。(市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十八）完善政商溝通機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同民營企業(yè)交往，做到“親”而有度、“清”而有為。完善市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，每半年至少到聯(lián)系服務(wù)的企業(yè)調(diào)研1次。鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部為民營企業(yè)重大業(yè)務(wù)洽談、戰(zhàn)略合作簽約、項目開工投產(chǎn)、新產(chǎn)品下線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供“站臺”服務(wù)。(市紀(jì)委監(jiān)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))   

六、創(chuàng)新工作思維，推進(jìn)工作落實

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，加強(qiáng)工作隊伍建設(shè),市有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障職能。(市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二十）完善政策落實機(jī)制。研究重要經(jīng)濟(jì)工作視情邀請民營企業(yè)家代表參與。鼓勵民營企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會拿方案、提政策，經(jīng)有關(guān)部門論證后按程序轉(zhuǎn)化為可操作的政策。(市委辦公室、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)等，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二十一）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。進(jìn)一步放大市級財政資金引導(dǎo)效應(yīng)，支持民營企業(yè)依法平等享受國家及省、市各項優(yōu)惠政策。創(chuàng)新財政支持方式，對支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展資金，主要采取項目貸款貼息、股權(quán)投資、投資基金、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎補(bǔ)等方式。(市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府、管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各縣區(qū)人民政府、管委會和有關(guān)單位要依據(jù)本實施細(xì)則，結(jié)合實際，將各項任務(wù)細(xì)化到最小單元。市委辦公室、市政府辦公室會同市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，適時對本實施細(xì)則落實情況進(jìn)行督查。

 中共池州市委辦公室

2021年6月30日印發(fā)