各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2021版）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年7月17日       

合肥市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2021版）

為持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制訂本行動方案。

一、進(jìn)一步提升企業(yè)全生命周期辦事便利度

（一）企業(yè)開辦和注銷。深化企業(yè)開辦“六個一”改革，優(yōu)化企業(yè)注銷簡易程序操作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”，企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”，提升市場主體獲得感。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王民生；牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

具體措施：

1.加快推進(jìn)在“皖事通”移動端上線企業(yè)開辦服務(wù)。（市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

2.為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章由3枚提升至5枚。（市公安局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，市本級2021年7月底前完成，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)2021年底前完成）

3.持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，延長“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)鏈條，企業(yè)可通過開辦平臺辦理公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、住房公積金開戶和個人繳存登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)；擴(kuò)大分段辦理范圍，對于選擇分段辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)的，企業(yè)完成設(shè)立登記后，仍可隨時(shí)通過企業(yè)開辦平臺繼續(xù)辦理其他業(yè)務(wù)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局、市人社局、市住房公積金管理中心、市數(shù)據(jù)資源局、人行合肥中心支行、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

4.推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)全覆蓋，擴(kuò)大簡易注銷范圍，公告時(shí)間由45天壓縮至20天；允許承諾已完成清稅或不涉及稅務(wù)事項(xiàng)的個體工商戶直接辦理注銷登記。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

5.提升稅務(wù)注銷辦理質(zhì)效，深化分類分級管理，對符合簡易注銷條件的納稅人，免予提供清稅證明直接辦結(jié)；對其他申請注銷的納稅人中無風(fēng)險(xiǎn)或者低風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)行即辦注銷。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

6.積極爭取企業(yè)注銷登記與行政許可注銷登記同步辦理試點(diǎn)，試行申請人申請企業(yè)注銷登記，同時(shí)繳銷相關(guān)許可證后，市場監(jiān)管部門依法主動為其注銷許可證，無需再次申請辦理許可證注銷登記。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

（二）辦理建筑許可。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，進(jìn)一步壓縮時(shí)限、優(yōu)化流程、減免費(fèi)用、完善體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制和監(jiān)督管理。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：葛斌；牽頭單位：市城建局）

具體措施：

7.制定合肥市優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目（建筑物高度不超過24米，無地下室，建筑面積不超5000平方米）審批服務(wù)實(shí)施方案，辦理時(shí)限壓縮至20個工作日，辦理環(huán)節(jié)壓縮至5個，并強(qiáng)化質(zhì)量控制。（市城建局負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

8.推進(jìn)“多測合一”自動化、網(wǎng)絡(luò)化管理和數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。有序開放測繪市場，允許具備相應(yīng)資質(zhì)的社會投資測繪機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程建設(shè)測繪業(yè)務(wù)，測繪機(jī)構(gòu)對測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。（市自規(guī)局牽頭，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

9.完善區(qū)域評估，結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，到2021年底，省級以上（含省級）開發(fā)區(qū)全部完成，省級以下完成率不低于50%，區(qū)域評估費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。（市發(fā)改委牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

10.全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單，精簡服務(wù)事項(xiàng)，簡化服務(wù)流程；保留的中介服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“中介超市”，實(shí)行承諾制服務(wù)。（市城建局、市政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

（三）獲得電力。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和線上辦理，提高行政審批效率，加強(qiáng)用電保障，推進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量提升。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王文松；牽頭單位：市發(fā)改委、合肥供電公司）

具體措施：

11.對低壓小微企業(yè)用戶，接入容量標(biāo)準(zhǔn)提升至160千瓦，辦理環(huán)節(jié)壓縮為“用電申請、裝表接電”2個環(huán)節(jié)，全過程辦理時(shí)間不超過8個工作日。（合肥供電公司負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

12.建立電力外破政企聯(lián)動機(jī)制，加大外破導(dǎo)致故障停電項(xiàng)目單位處罰力度，制定供電可靠性提升方案，明確各縣（市）區(qū)目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)。組建配網(wǎng)不停電作業(yè)中心，不斷提升不停電作業(yè)比例，試點(diǎn)核心城區(qū)取消配網(wǎng)停電檢修計(jì)劃。（市發(fā)改委、合肥供電公司負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

13.修訂優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實(shí)施辦法，明確市政審批相關(guān)單位、部門職責(zé)分工及辦理要求，實(shí)行高、低壓電力接入規(guī)劃許可、綠化變更許可、城市道路挖掘修復(fù)許可、占路許可全程在線辦理，短距離施工實(shí)行備案制。（市發(fā)改委牽頭，市城建局、市自規(guī)局、市林園局、市公安局、市城管局、合肥供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

14.持續(xù)推進(jìn)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)，推動具備條件的轉(zhuǎn)供電終端用戶改為直供電，建立轉(zhuǎn)供電主體信用懲戒、違規(guī)曝光等長效管理制度。（市發(fā)改委、合肥供電公司、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

15.按照國家和省有關(guān)規(guī)定，出臺延伸1250千伏安及以下正式用電中小微企業(yè)投資界面資金與建設(shè)管理辦法，紅線外新增配套設(shè)施建設(shè)的，由政府和供電公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、合肥供電公司負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

（四）獲得用水用氣。進(jìn)一步改進(jìn)用水用氣報(bào)裝申請方式，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+供水供氣”服務(wù)，完善用水用氣行政審批配套制度，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供氣行業(yè)收費(fèi)和成本監(jiān)審措施。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：葛斌；牽頭單位：市城建局、市供水集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)）

具體措施：

16.進(jìn)一步優(yōu)化流程，獲得用水不超過13個工作日（無外線工程不超過2個工作日）；獲得用氣不超過14個工作日（無外線工程不超過4個工作日）。（市供水集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

17.全面推行用水用氣社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目工程“三零”（零跑辦、零資料、零投資）工作模式。（市供水集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

18.對國家規(guī)定確需保留的收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行清單式管理，做到清單之外無收費(fèi)。（市供水集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

19.供水供氣部門全面入駐市、縣政務(wù)服務(wù)大廳，完善“一窗辦理”“容缺受理”“服務(wù)專員”“我的工單”等服務(wù)機(jī)制，為用戶提供“一站式”服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)局、市供水集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、各縣（市）政府負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

20.鼓勵為燃?xì)庥脩籼峁┚C合能源設(shè)備銷售、安裝等高品質(zhì)延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站購齊，切實(shí)提升客戶便利度。（市燃?xì)饧瘓F(tuán)負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

（五）登記財(cái)產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程整合，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”辦理覆蓋面，加強(qiáng)不動產(chǎn)登記信息公開和信息共享，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：葛斌；牽頭單位：市自規(guī)局）

具體措施：

21.探索推行企業(yè)間存量房轉(zhuǎn)讓除契稅外的其他稅種征繳后置于登記環(huán)節(jié)，對于符合條件的登記納稅人現(xiàn)場只收契稅，其他稅款由納稅人在納稅申報(bào)期內(nèi)申報(bào)完清。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

22.持續(xù)推進(jìn)房管、法院、公安、市場監(jiān)管等部門信息共享，重點(diǎn)推進(jìn)房管部門的矢量分層分戶圖信息共享，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共享信息的調(diào)用結(jié)果和調(diào)用時(shí)間實(shí)時(shí)保存到登記系統(tǒng)中；打通不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息壁壘，引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用不動產(chǎn)登記信息和電子印章，實(shí)現(xiàn)抵押登記“不見面”辦理。（市自規(guī)局牽頭，市數(shù)據(jù)資源局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市中院、市公安局、市市場監(jiān)管局、人行合肥中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

23.推動以不動產(chǎn)登記單元號為關(guān)聯(lián)碼，逐步推行登記、交易和稅收“一窗辦理、即辦即取”，實(shí)現(xiàn)登記申請、稅費(fèi)繳納、權(quán)證領(lǐng)取全流程一個窗口即時(shí)辦結(jié)。（市自規(guī)局牽頭，市住房保障和房產(chǎn)管理局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

24.統(tǒng)一各個登記類型申請材料，完善制度規(guī)范，實(shí)行“全城通辦”“跨區(qū)就近辦”，打破區(qū)域限制。（市自規(guī)局負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

25.依托“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”一體化平臺，推行新建商品房“交房即交證”，新建商品房轉(zhuǎn)移并案抵押登記業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)辦。（市自規(guī)局牽頭，市住房保障和房產(chǎn)管理局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

26.研發(fā)稅費(fèi)統(tǒng)一支付平臺，推行多種便捷支付方式，方便申請人繳納稅費(fèi)。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

27.壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)一般登記1個工作日辦結(jié)，生產(chǎn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記即時(shí)辦結(jié)。（市自規(guī)局負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

（六）納稅。深化稅費(fèi)繳納環(huán)節(jié)改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，完善增值稅留抵退稅政策和企業(yè)所得稅更正申報(bào)辦事指南，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王文松；牽頭單位：市稅務(wù)局）

具體措施：

28.提供紙質(zhì)發(fā)票“網(wǎng)上申請、郵寄配送”免費(fèi)服務(wù)，將發(fā)票“非接觸式”領(lǐng)用比例提升至85%以上。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

29.推進(jìn)新辦納稅人增值稅專用發(fā)票電子化，推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

30.試行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步減少證明材料。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

31.提速出口退稅辦理，整合上線安徽省電子稅務(wù)局出口退稅申報(bào)功能，拓寬企業(yè)線上辦理出口退稅業(yè)務(wù)渠道。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

32.推動企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表與納稅申報(bào)表對接轉(zhuǎn)換，簡化代扣代繳申報(bào)，將代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表等由發(fā)生時(shí)按次申報(bào)改為按月匯總申報(bào)。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

33.將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

34.加快土地增值稅免稅優(yōu)惠辦理，對除納稅信用級別為C級、D級以外的納稅人，簡并免稅事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理方式，減少資料報(bào)送。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

35.簡化增值稅稅收優(yōu)惠申報(bào)程序，原則上以申報(bào)享受代替?zhèn)浒笇徟谏陥?bào)過程中選擇對應(yīng)優(yōu)惠減免代碼即可享受優(yōu)惠。享受增值稅即征即退政策的納稅人，僅需首次申請?jiān)鲋刀愅硕悤r(shí)提交相關(guān)證明材料，后續(xù)未發(fā)生變化的無需重復(fù)提供。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

36.暢通納稅人網(wǎng)上申請辦理增值稅留抵退稅業(yè)務(wù)渠道、電子退稅渠道，稅務(wù)部門審核兩類增值稅期末留抵稅額退稅的平均辦理時(shí)間壓縮至8個工作日，國庫部門收到《稅收收入退還書》后，2個工作日內(nèi)完成退庫。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

（七）跨境貿(mào)易。細(xì)化整體通關(guān)流程，切實(shí)減少通關(guān)耗時(shí)和費(fèi)用，推動國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，全面提升通關(guān)服務(wù)效能。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：路軍；牽頭單位：市商務(wù)局、廬州海關(guān)）

具體措施：

37.推行“船邊直提、抵港直裝”新模式，開展“進(jìn)口貨物船邊直提、出口貨物抵港直裝”全程網(wǎng)上申請，并在合肥水運(yùn)港試點(diǎn)實(shí)施。（市交通局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

38.提高通關(guān)無紙化水平，優(yōu)化運(yùn)輸工具辦理海關(guān)進(jìn)出境手續(xù)，推進(jìn)船舶備案全過程無紙化，提升口岸通關(guān)物流效率。（廬州海關(guān)、新橋機(jī)場海關(guān)（籌）負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

39.優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)流程，降低報(bào)關(guān)單人工審核比例，實(shí)行口岸分類驗(yàn)放，進(jìn)一步縮短進(jìn)口礦產(chǎn)品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等驗(yàn)放時(shí)間，積極落實(shí)更多符合條件的進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測”。（廬州海關(guān)、新橋機(jī)場海關(guān)（籌）負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

40.完善收費(fèi)目錄清單制度，對現(xiàn)有清單全面梳理規(guī)范、動態(tài)調(diào)整；配合省相關(guān)部門做好國際貿(mào)易“單一窗口”口岸收費(fèi)公示工作。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

41.優(yōu)化對企業(yè)的“容錯機(jī)制”，對非主觀原因造成的申報(bào)差錯和企業(yè)主動披露的違法行為，落實(shí)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)不予記錄報(bào)關(guān)差錯或依法減輕、免于處罰。（廬州海關(guān)、新橋機(jī)場海關(guān)（籌）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

42.建立多種通關(guān)擔(dān)保方式，試點(diǎn)實(shí)施第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。（廬州海關(guān)、新橋機(jī)場海關(guān)（籌）負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

43.完善口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，并在官網(wǎng)公布。（市商務(wù)局、市交通局負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

44.完善和推廣“海關(guān)ERP聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)管，深入推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)保稅監(jiān)管加工貿(mào)易改革試點(diǎn)工作，開展“互聯(lián)網(wǎng)+核查”“線上+線下核查”等創(chuàng)新試點(diǎn)。（廬州海關(guān)、新橋機(jī)場海關(guān)（籌）負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

45.推行跨境電商出口查驗(yàn)新模式，在原有清單布控方式的基礎(chǔ)上，增設(shè)提運(yùn)單布控方式，可實(shí)現(xiàn)對跨境電商出口包裹提運(yùn)單布控、現(xiàn)場對提運(yùn)單下的包裹進(jìn)行隨機(jī)抽驗(yàn)檢查，減少人工調(diào)單和查找的工作量，優(yōu)化布控查驗(yàn)流程，提高清關(guān)效率。（廬州海關(guān)、新橋機(jī)場海關(guān)（籌）負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

（八）辦理破產(chǎn)。壓縮破產(chǎn)案件審理周期，降低辦理破產(chǎn)成本，完善辦理破產(chǎn)工作機(jī)制，新收破產(chǎn)案件審理周期壓縮10%以上，適用簡易程序的破產(chǎn)案件6個月內(nèi)審結(jié)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王文松；牽頭單位：市中院）

具體措施：

46.健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”協(xié)調(diào)機(jī)制，推動涉眾型破產(chǎn)案件提前會商，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)過程中維護(hù)社會穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)保障、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、稅收減免等難點(diǎn)問題；建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)處置效率；開通司法清算企業(yè)辦理事項(xiàng)綠色通道，在市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立破產(chǎn)事項(xiàng)辦理窗口。（市中院牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

47.出臺破產(chǎn)管理人的分級管理制度，優(yōu)化破產(chǎn)管理人選定機(jī)制，健全破產(chǎn)管理人升降級、除名等配套工作機(jī)制，提升破產(chǎn)管理人的履職能力。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

48.強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障，在市中院設(shè)置不動產(chǎn)查詢窗口，經(jīng)法院指定的清算組和破產(chǎn)管理人可以查詢相關(guān)權(quán)利主體的不動產(chǎn)登記簿、地籍圖等不動產(chǎn)登記資料。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

49.加強(qiáng)對破產(chǎn)案件的審限管控，實(shí)施繁簡分流，對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚的簡單破產(chǎn)案件和無產(chǎn)可破的案件，適用簡易程序?qū)徖恚话阍谑芾砗?/span>6個月內(nèi)審結(jié)；適用普通程序的新收破產(chǎn)案件審理周期壓縮10%以上。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

50.健全完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”銜接機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的協(xié)作融合；通過執(zhí)行查控辦案平臺和執(zhí)行案件委托系統(tǒng)查找債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、協(xié)調(diào)解除對破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的查封，提高破產(chǎn)案件的審判效率。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

二、進(jìn)一步增強(qiáng)投資吸引力

（九）獲得信貸。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的金融支持力度，持續(xù)推進(jìn)普惠金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，提升小微企業(yè)融資便利度。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：龔春剛；牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局）

具體措施：

51.建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績效與小微信貸投放掛鉤的激勵機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對有市場、有訂單、有效益企業(yè)的信貸支持力度；加強(qiáng)對制造業(yè)的信貸支持，滿足“芯屏汽合”“集終生智”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求。（人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

52.用好支小再貸款，爭取2021年支小再貸款投放合肥額度不低于40億元。落實(shí)再貼現(xiàn)政策，2021年安排不少于50億元再貼現(xiàn)資金，支持駐肥商業(yè)銀行開展民營和小微企業(yè)票據(jù)融資。（人行合肥中心支行、市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

53.加快推進(jìn)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮天使基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、高成長基金等作用，爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、省科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)基金等通過在肥設(shè)立子基金等方式，更好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（市科技局、市國資委、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

54.完善合肥市“信易貸”平臺，依法推動信用數(shù)據(jù)開放，推廣“合肥快貸”等無抵押、無擔(dān)保信用貸款產(chǎn)品，鼓勵更多金融機(jī)構(gòu)基于政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用，創(chuàng)新線上信用產(chǎn)品。（市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

55.指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步壓縮貸款申請、資產(chǎn)評估、授信審查、抵押登記、合同簽訂和發(fā)放貸款等環(huán)節(jié)流程，清理不必要的材料、手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高貸款審批效率。（人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

56.完善市本級政府性資金存放考核管理辦法，將銀行機(jī)構(gòu)存貸款增量、增速及支持制造業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展等納入考核指標(biāo)體系，通過評價(jià)激勵持續(xù)提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。（市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

（十）執(zhí)行合同。合理配備審判資源，提升審判質(zhì)效，落實(shí)各項(xiàng)司法便民舉措，進(jìn)一步壓減民商事審判執(zhí)行全流程環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本，確保債權(quán)人及時(shí)兌現(xiàn)勝訴權(quán)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王文松；牽頭單位：市中院）

具體措施：

57.深化繁簡分流機(jī)制改革，針對物業(yè)服務(wù)糾紛、金融借款糾紛、融資租賃合同糾紛等案件制作審判要素表，推行令狀式、表格式文書。擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，靈活確定審判組織，努力將民事一審案件審理周期縮短5個百分點(diǎn)以上。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

58.落實(shí)電子卷宗隨案生成的深度應(yīng)用，全面提高卷宗掃描率、文書網(wǎng)上審簽率和電子送達(dá)平臺應(yīng)用率，不斷提升辦案效率。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

59.將送達(dá)、保全、鑒定等輔助性、事務(wù)性工作前移至訴訟服務(wù)中心，將文書送達(dá)、庭審排期、案件卷宗流轉(zhuǎn)等司法輔助事務(wù)全流程外包，減少辦案法官事務(wù)性工作，不斷提升辦案效率。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

60.推進(jìn)民事案件審判流程節(jié)點(diǎn)精細(xì)化管控，努力將二審平均審理周期縮短5個百分點(diǎn)以上。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

61.加快推進(jìn)不動產(chǎn)查控系統(tǒng)建設(shè)，建立辦案系統(tǒng)與市大數(shù)據(jù)平臺連接的被執(zhí)行人數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，提高執(zhí)行工作效率，努力將執(zhí)行案件平均審理周期縮短5個百分點(diǎn)以上。（市中院、市自規(guī)局、市數(shù)據(jù)資源局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

62.完善司法審判信息公開制度，通過中國庭審公開網(wǎng)做到審判流程、庭審活動依法公開，對符合上網(wǎng)要求的裁判文書上網(wǎng)率達(dá)到100%。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

63.加強(qiáng)網(wǎng)上立案流程的宣傳，通過制作發(fā)放網(wǎng)上立案流程操作手冊，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行網(wǎng)上立案，提高網(wǎng)上立案率，減少訴訟時(shí)間。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

（十一）勞動力市場監(jiān)管。加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管和公共就業(yè)服務(wù)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)、職業(yè)技能提升、就業(yè)困難援助工作機(jī)制，提升勞動力市場監(jiān)管服務(wù)水平。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：趙明；牽頭單位：市人社局）

具體措施：

64.推動“2+N”招聘活動全覆蓋，全年力爭達(dá)到200場以上；把靈活就業(yè)、共享用工信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍；加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)流動人員人事檔案信息互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”；優(yōu)化高校畢業(yè)生人事代理服務(wù)。（市人社局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

65.推動惠企政策網(wǎng)上辦、自助辦，降低企業(yè)用工成本；符合條件的中小微企業(yè)免除失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)確認(rèn)程序，公示通過后直接返還企業(yè)。（市財(cái)政局、市人社局負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

66.制定人力資源服務(wù)業(yè)“星級評價(jià)辦法”，適時(shí)開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級評定和人力資源服務(wù)業(yè)政策獎補(bǔ)，扶持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。（市人社局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

67.推動市外勞務(wù)服務(wù)協(xié)作站建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源機(jī)構(gòu)建設(shè)勞務(wù)服務(wù)協(xié)作站，實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市外人力資源有效對接。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

68.開展新辦企業(yè)勞動用工指導(dǎo)服務(wù)行動，建立新注冊企業(yè)信息共享機(jī)制，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為新辦企業(yè)提供常態(tài)化用工指導(dǎo)服務(wù)，從源頭上預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾糾紛。（市人社局牽頭，市總工會、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

69.修訂完善《合肥市勞動人事爭議調(diào)解工作暫行辦法》，健全調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機(jī)制，打造10家金牌調(diào)解組織。（市人社局牽頭，市總工會、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

70.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)察”，完善保障農(nóng)民工工資支付信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)民工工資保證金保函應(yīng)用。（市人社局牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

（十二）政府采購。深化政府采購制度改革，進(jìn)一步健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)政府采購公平競爭，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，推進(jìn)政府采購電子化全覆蓋，提升辦事效率。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王文松；牽頭單位：市財(cái)政局、市公管局）

具體措施：

71.集中清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點(diǎn)糾正各種排斥、限制供應(yīng)商平等參與政府采購競爭的行為，提升政府采購信息的透明度。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

72.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目全程電子化交易。（市公管局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

73.加快網(wǎng)上商城建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上商城與政府采購監(jiān)管、國庫集中支付等系統(tǒng)的銜接，推動使用公務(wù)卡等支付結(jié)算手段，努力實(shí)現(xiàn)在線支付。（市財(cái)政局、市公管局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

74.推進(jìn)供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保險(xiǎn)、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交投標(biāo)、履約保證金。（市公管局負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

75.將信用機(jī)制引入政府采購領(lǐng)域，對履約好、信用佳的中小微企業(yè)，減免履約保證金，免去招標(biāo)文件收費(fèi)；鼓勵公開招標(biāo)數(shù)額以下的政府采購項(xiàng)目和定點(diǎn)采購項(xiàng)目不收取投標(biāo)保證金。（市財(cái)政局、市公管局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

（十三）招標(biāo)投標(biāo)。深化公共資源交易平臺整合共享，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機(jī)制，健全交易制度體系，完善交易服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場全域化、交易智能化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智慧化。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王文松；牽頭單位：市公管局）

具體措施：

76.全面依法推行銀行保函、保證保險(xiǎn)等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，逐步推廣應(yīng)用電子保函。（市公管局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

77.公共資源交易平臺服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一站式辦理”，設(shè)立不見面開標(biāo)大廳，提升網(wǎng)上辦事大廳功能，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。（市公管局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

78.適時(shí)減免招標(biāo)文件工本費(fèi)收取，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市公管局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

79.完善招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、專家等在內(nèi)的工程建設(shè)信用信息庫，建立招標(biāo)采購人信用管理機(jī)制，推進(jìn)信用評價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用。（市公管局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

80.在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動，試行開標(biāo)過程“云直播”，全面提升招標(biāo)過程透明度。（市公管局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

81.探索實(shí)施重大項(xiàng)目招投標(biāo)評定分離制度，將評標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)分開，落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，從定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。（市公管局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

（十四）保護(hù)中小投資者。完善多元糾紛化解機(jī)制，積極推動中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決，提升商事糾紛審判效率，聯(lián)合加強(qiáng)投資者教育保護(hù)，切實(shí)維護(hù)中小投資者合法利益。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王文松；牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局、市中院）

具體措施：

82.建立與省證券監(jiān)管部門常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，推動上市公司強(qiáng)化信息披露、完善公司治理、落實(shí)董事責(zé)任、暢通股東溝通以及投訴舉報(bào)等，不斷提升上市公司質(zhì)量。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，安徽證監(jiān)局、市中院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

83.探索建立證券期貨糾紛案件先行調(diào)解機(jī)制，深化商事糾紛訴調(diào)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商事糾紛公證、調(diào)解、仲裁、訴訟“一站式”服務(wù)。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

84.發(fā)揮“遠(yuǎn)程視頻庭審”作用，在全市法院推行商事案件網(wǎng)上審判；支持中院擴(kuò)大民商事案件二審獨(dú)任制適用比例，對事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的適用簡易程序的一審商事案件，二審可直接由1名法官獨(dú)任審理。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

三、進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管

（十五）政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)“皖事通辦”合肥平臺建設(shè)，聚焦市場主體和人民群眾關(guān)切，加快數(shù)據(jù)集聚和應(yīng)用，強(qiáng)化窗口端、移動端、自助端、電腦端服務(wù)能力，加快智能化轉(zhuǎn)型，打造特色應(yīng)用。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王文松；牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局）

具體措施：

85.在全市13個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”“一窗辦”。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

86.梳理縣鄉(xiāng)村關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，開展流程再造，實(shí)行“村受理、鄉(xiāng)初審、縣核準(zhǔn)”，網(wǎng)上辦理“三級”聯(lián)動；逐步取消紙質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨層級通辦”“一網(wǎng)通辦”。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

87.完善7×24小時(shí)政務(wù)服務(wù)地圖功能，推出50項(xiàng)“智慧辦”事項(xiàng)；分類梳理市級承諾辦理事項(xiàng)，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，一律納入綜合窗口辦理。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

88.完善“好差評”評價(jià)數(shù)據(jù)收集處理整改回訪全流程管理，以評促改。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

89.積極配合做好74項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“跨省通辦”，拓展與寧波、上海松江自助端“跨省通辦”事項(xiàng)，推進(jìn)與長江中游城市群4省會城市、長江經(jīng)濟(jì)帶9城市政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

90.完善人口、法人、電子證照、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步歸集數(shù)據(jù)，建成上下連接、橫向聯(lián)通、集中管理的合肥市子平臺。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

91.加強(qiáng)“皖事通”合肥分站應(yīng)用服務(wù)建設(shè)、上線、運(yùn)營管控，提升用戶覆蓋度，增強(qiáng)用戶粘性。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

（十六）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。健全知識產(chǎn)權(quán)制度體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點(diǎn)城市建設(shè)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王民生；牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

具體措施：

92.建成用好中國（合肥）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為我市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的“一站式”綜合服務(wù)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市公安局、市檢察院、市中院、市司法局、市數(shù)據(jù)資源局、廬州海關(guān)、安徽創(chuàng)新館、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

93.積極申報(bào)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，積極爭取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

94.探索建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)站，完善市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作網(wǎng)絡(luò)，提升維權(quán)援助能力；推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織。（市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和園林局、合肥仲裁委、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

95.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)化審判組織建設(shè)，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三合一”審判，探索三類審判的有機(jī)銜接，提高審判效率。加大懲罰性賠償適用力度。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

96.按照“園區(qū)—產(chǎn)業(yè)—企事業(yè)單位導(dǎo)航”的原則，支持開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項(xiàng)目。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

97.細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用配套政策措施，發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵作用，提高獎補(bǔ)針對性。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

98.推進(jìn)建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，開展園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集合授信探索，2021年知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款額力爭同比增長30%；推廣知識產(chǎn)權(quán)綜合險(xiǎn)種，依法合規(guī)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化。（市市場監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、市地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

99.推進(jìn)合肥市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)平臺與機(jī)構(gòu)、基金等要素融合，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

（十七）市場監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王民生；牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

具體措施：

100.制定出臺合肥市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作地方標(biāo)準(zhǔn)。（市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

101.完善聯(lián)席會議制度，擴(kuò)大隨機(jī)抽查部門參與范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”目錄清單對接匹配，動態(tài)調(diào)整統(tǒng)一隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定并實(shí)施年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查和聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，確保隨機(jī)抽查事項(xiàng)“全覆蓋”。（市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

102.強(qiáng)化隨機(jī)抽查與信用分類管理結(jié)合，落實(shí)差異化監(jiān)管措施。（市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

103.推進(jìn)“合肥市公共信用信息共享服務(wù)平臺”“合肥市政務(wù)公開網(wǎng)”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）”監(jiān)管執(zhí)法信息歸集、公示、共享。（市發(fā)改委、市政府辦公室、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

104.全面落實(shí)公平競爭審查制度，規(guī)范審查流程，強(qiáng)化社會監(jiān)督，開展第三方評估，及時(shí)清理涉及市場準(zhǔn)入的排除、限制競爭的政策措施。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

105.執(zhí)行市市場監(jiān)管局《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)包容審慎監(jiān)管支持市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展六項(xiàng)清單》，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

106.健全各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，并公開發(fā)布。（市司法局牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

107.清理沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的懲戒措施，執(zhí)行全國統(tǒng)一的失信聯(lián)合懲戒對象名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，健全和完善失信行為信用修復(fù)機(jī)制。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

108.強(qiáng)化行政許可和行政處罰信息公開，歸集共享納稅、社保、水、電、氣、物流、合同履約、信用承諾等信用信息。（市發(fā)改委牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

109.完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)環(huán)境，推動監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、清單編制和賬號開通，并拓展監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

110.加強(qiáng)對疫苗、藥品、特種設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，及學(xué)生用品、汽車零配件的產(chǎn)品質(zhì)量等違法違規(guī)行為的監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

（十八）包容普惠創(chuàng)新。對標(biāo)國際一流，等高對接滬寧杭，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王文松；牽頭單位：市發(fā)改委）

具體措施：

111.加快建設(shè)“科大硅谷”，打造具有全球影響力的“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”集聚區(qū)，新增市級及以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間15家。（市發(fā)改委、市科技局牽頭，市財(cái)政局、市自規(guī)局、市重點(diǎn)局，有關(guān)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

112.大力培育科技創(chuàng)新成果評價(jià)、鑒定、評估、拍賣、交易等專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極爭取開展技術(shù)經(jīng)理（紀(jì)）人職業(yè)資格和職稱認(rèn)定試點(diǎn)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移（經(jīng)紀(jì)）機(jī)構(gòu)備案管理。（市科技局、市人社局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

113.圍繞安徽創(chuàng)新館打造千億級科技大市場，完善安徽聯(lián)合技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所技術(shù)交易功能，形成線上線下交易相結(jié)合的服務(wù)模式，便利企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資源。（合肥濱湖科學(xué)城管委會、市科技局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公管局、安徽科技大市場建設(shè)運(yùn)營有限責(zé)任公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

114.落實(shí)做好專業(yè)技術(shù)職稱評審改革與異地互認(rèn)工作。對從外地流動到我市工作的專業(yè)技術(shù)人員，通過社會化評審方式取得的職稱，按照職稱管理權(quán)限予以確認(rèn)。（市人社局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

115.推進(jìn)職稱信息化建設(shè)，開展職稱網(wǎng)上申報(bào)評審，對民營企業(yè)引進(jìn)的海外高層次人才、國內(nèi)急需緊缺人才及博士后出站后仍留在我市工作的人員，按規(guī)定推薦至省人社廳申報(bào)高級職稱。（市人社局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

四、進(jìn)一步推進(jìn)改革系統(tǒng)集成

（十九）電子證照、電子印章推廣和應(yīng)用。加快推進(jìn)電子證照歸集和電子印章公共平臺建設(shè)，制定相關(guān)制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)電子印章在政務(wù)服務(wù)和商務(wù)活動中的普遍應(yīng)用。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王文松；牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)局、市自規(guī)局、市公管局等）

具體措施：

116.制定電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料應(yīng)用的制度體系，規(guī)范和加強(qiáng)管理，確保各項(xiàng)應(yīng)用合法、安全、可靠。（市數(shù)據(jù)資源局、市公安局、市司法局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

117.建設(shè)電子印章公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一提供電子印章的申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗(yàn)章和使用管理等服務(wù)，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)、市治安管理信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。（市公安局、市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

118.推動電子證照、電子印章在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)場景中應(yīng)用。（市政務(wù)服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

119.依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，加快實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)辦理注冊登記、公章刻制、涉稅服務(wù)、銀行開戶、社保登記、住房公積金開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

120.推廣電子憑證和電子證照在不動產(chǎn)登記中的應(yīng)用，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用場景，引導(dǎo)企業(yè)、群眾申領(lǐng)電子證書替代紙質(zhì)證書，并提供自助打證服務(wù)。（市自規(guī)局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

121.試行投標(biāo)人電子營業(yè)執(zhí)照、電子證照、招標(biāo)人電子簽章、電子云簽在交易過程中的應(yīng)用。（市公管局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

（二十）強(qiáng)化為企服務(wù)。加大惠企政策落地，進(jìn)一步提高政策知曉率、通達(dá)率，完善代辦幫辦服務(wù)體系，為市場主體提供專業(yè)化高效服務(wù)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王文松；牽頭單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、合肥供電公司、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）

具體措施：

122.建立健全防范化解拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作長效機(jī)制，通過項(xiàng)目審核、預(yù)算管理、績效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

123.鼓勵開展惠企政策直達(dá)服務(wù)，對資金扶持、減稅降費(fèi)等政策，試行符合條件的企業(yè)精準(zhǔn)提示、在線辦理。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

124.鼓勵有條件的地方通過增加公益崗、窗口輔助人員等方式，為新開辦企業(yè)、工程建設(shè)提供咨詢輔導(dǎo)和免費(fèi)代辦服務(wù)。（各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

125.對低壓小微企業(yè)，用戶線上或線下申請用電后，供電企業(yè)投資建設(shè)電力接入工程（低壓電能表及以上供配電設(shè)施），提供一站式、全程代辦服務(wù)，接入工程完工后，同步裝表接電。（合肥供電公司負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

（二十一）長三角營商環(huán)境一體化建設(shè)。等高對接滬寧杭營商環(huán)境最佳實(shí)踐，復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索創(chuàng)新，推動長三角營商環(huán)境一體化建設(shè)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王文松；牽頭單位：市發(fā)改委）

具體措施：

126.推出長三角稅費(fèi)服務(wù)“最多跑一次”清單，將稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)一次辦結(jié)比例提升至100%。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年7月底前完成）

127.積極推動建立長三角區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，發(fā)揮司法服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施作用。（市中院負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

128.推進(jìn)長三角人力資源一體化，加強(qiáng)長三角人力資源市場融合接軌，支持優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園合作交流。（市人社局負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

129.深入推進(jìn)長三角知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一體化，促進(jìn)外部知識產(chǎn)權(quán)資源與合肥發(fā)展需求有效對接。（市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

（二十二）行政審批制度改革。全面落實(shí)國務(wù)院、省政府簡政放權(quán)各項(xiàng)舉措，深化權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)，縱深推進(jìn)重大改革舉措，提升行政審批質(zhì)效。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：羅平；牽頭單位：市政府辦公室）

具體措施：

130.及時(shí)銜接落實(shí)國務(wù)院、省政府決定取消、下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)，并制定完善事中事后監(jiān)管措施。（市政府辦公室、市委編辦、市司法局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

131.健全全市權(quán)責(zé)清單及關(guān)聯(lián)清單“即時(shí)動態(tài)和年度集中調(diào)整相結(jié)合”動態(tài)管理機(jī)制，公布實(shí)施清單年度版本。（市委編辦牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成）

132.貫徹落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動破除市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)不合理限制和隱性壁壘。（市發(fā)改委牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

133.全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，擴(kuò)大“告知承諾審批”適用范圍，取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)達(dá)到100項(xiàng)以上。（市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，各有關(guān)單位、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

（二十三）推進(jìn)自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境先行先試。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田的作用，以制度創(chuàng)新為核心，打造一流營商環(huán)境。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：路軍；牽頭單位：安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)管委會）

具體措施：

134.探索開展“一業(yè)一證一碼”“一照通”等改革，加快構(gòu)建“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒”的審批監(jiān)管聯(lián)動體系，擴(kuò)大企業(yè)開辦服務(wù)功效。（市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)各區(qū)塊負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

135.落實(shí)《安徽省權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》，突出賦權(quán)與服務(wù)并重，建立中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)特別清單。（市委編辦、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)各區(qū)塊負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

136.積極爭取在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)內(nèi)開展國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的（初審轉(zhuǎn)報(bào)權(quán)力）評審權(quán)限下放試點(diǎn)工作，加速實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)三年倍增目標(biāo)。（市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)各區(qū)塊負(fù)責(zé)，2021年底前完成）

各級、各單位要進(jìn)一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮、統(tǒng)籌謀劃，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)工作組對牽頭指標(biāo)負(fù)總責(zé)、各單位相互協(xié)同的工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。各牽頭單位要制定本領(lǐng)域改革細(xì)化方案，明確改革時(shí)序和節(jié)點(diǎn)安排，各配合單位要主動對接牽頭單位，切實(shí)履行職能職責(zé)，一體化協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革任務(wù)。要加強(qiáng)營商環(huán)境工作督查，適時(shí)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果納入市政府年度目標(biāo)管理績效考核，建立以評促改、以評促優(yōu)的常態(tài)化評價(jià)機(jī)制。要開展形式多樣的宣傳推介，提高改革政策的可及性，確保市場主體和人民群眾切實(shí)享受改革紅利，努力打造合肥營商環(huán)境工作品牌。

本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：合肥市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制

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合肥市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制

一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及主要職責(zé)

（一）組成人員。

組      長：省委常委、市委書記        虞愛華

市委副書記、市政府市長    羅云峰

常務(wù)副組長：市委常委、市政府常務(wù)副市長  王文松

副  組  長：市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任  華克思

市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長  陳曉波

市人大常委會副主任  吳利林

市政府副市長  王民生

市政府副市長  龔春剛

市政府副市長  路  軍

市政府副市長  葛  斌

市政府副市長  趙  明

市政協(xié)副主席  張小樵

市中院院長    王曉東

市政府秘書長  羅  平

成      員：市政府聯(lián)系副秘書長

市委編辦主任

市發(fā)改委主任

市司法局局長

市財(cái)政局局長

市人社局局長

市自然資源和規(guī)劃局局長

市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

市商務(wù)局局長

市市場監(jiān)管局局長

市地方金融監(jiān)管局局長

市數(shù)據(jù)資源局局長

市政務(wù)服務(wù)局局長

市公管局局長

市稅務(wù)局局長

廬州海關(guān)關(guān)長

市中院分管副院長

（二）主要職責(zé)。組織領(lǐng)導(dǎo)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，研究制定重大政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)18個專項(xiàng)工作組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室。市政府副秘書長閆萍兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

二、專項(xiàng)工作組及主要職責(zé)

（一）組成人員。人員名單由市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行印發(fā)。

（二）主要職責(zé)。按照全市優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署和安排，對標(biāo)國內(nèi)國際本領(lǐng)域的前沿水平，負(fù)責(zé)牽頭專項(xiàng)工作改革舉措的謀劃、組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)，細(xì)化分階段重點(diǎn)工作，制定可量化、可考核、有時(shí)限的工作推進(jìn)圖，對承擔(dān)的專項(xiàng)工作改革效果負(fù)總責(zé)。確保所承擔(dān)專項(xiàng)工作在省內(nèi)評價(jià)中進(jìn)入前三名，力爭在全國評價(jià)中成為標(biāo)桿。主動承擔(dān)專項(xiàng)工作改革舉措的宣傳推介。積極與國家及省主管部門進(jìn)行對接，爭取支持等。

各專項(xiàng)工作組的日常工作由組長單位承擔(dān)，專項(xiàng)工作組的組成人員可根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行調(diào)整。

三、運(yùn)作方式

（一）分級調(diào)度制度。

1.領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或常務(wù)副組長主持召開，了解整體工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、重大和全局性問題，根據(jù)國家及省最新工作要求，研究部署下一步重點(diǎn)工作。

2.專項(xiàng)工作組調(diào)度。由專項(xiàng)工作組牽頭領(lǐng)導(dǎo)不定期召集召開工作組會議，按照各自制定的工作方案或臺賬，調(diào)度工作進(jìn)度，研究推進(jìn)工作中遇到的問題，推動各項(xiàng)工作按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。重點(diǎn)難點(diǎn)問題提請領(lǐng)導(dǎo)小組會議協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月召開工作例會，會議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持召開，通報(bào)工作進(jìn)度，收集匯總各專項(xiàng)工作組遇到的共性問題和跨工作組問題，提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

（二）報(bào)告通報(bào)制度。

各專項(xiàng)工作組定期將工作進(jìn)展情況、存在的問題報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)審閱后呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，并通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

（三）跟蹤督查制度。

按程序報(bào)批后，采取隨機(jī)督查和聯(lián)合督查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)了解各項(xiàng)工作任務(wù)的政策制定、實(shí)施推進(jìn)和落實(shí)情況。