縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單和推廣應(yīng)用實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年7月15日

（此件公開發(fā)布）

銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單和

推廣應(yīng)用實(shí)施辦法（試行）

首先章  總  則

    首先條  為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵科技型小微企業(yè)自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，幫助企業(yè)開拓市場，依據(jù)《安徽省工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》《中共銅陵市委 銅陵市人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（銅發(fā)〔2018〕35號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  我市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購本市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，以及我市其他企事業(yè)單位采購本市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，適用本辦法。

    第三條  我市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用活動應(yīng)遵循公開透明、公正誠信原則。

    第四條  本辦法所稱創(chuàng)新產(chǎn)品是指我市科技型小微企業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方式，研究開發(fā)并生產(chǎn)的具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，且在技術(shù)上有明顯突破、性能上有明顯提升、在上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮重要推動作用，但尚未取得市場認(rèn)可，需要重點(diǎn)扶持推廣的新產(chǎn)品。

    第五條  本辦法所稱首張訂單是指首次投放市場，經(jīng)市科技局認(rèn)定并在有效期內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購人首次采購的行為。

    第六條  本辦法在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行，市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)管局、銅陵銀保監(jiān)分局按照各自工作職責(zé)，共同做好本辦法的實(shí)施工作。

第二章  創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定

    第七條  實(shí)行創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理，并采取動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年認(rèn)定補(bǔ)充和調(diào)整公布一次。通過認(rèn)定的創(chuàng)新產(chǎn)品自認(rèn)定之日起有效期2年，每個產(chǎn)品只需認(rèn)定一次。

    第八條  創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作遵循客觀公正、公開公平、競爭擇優(yōu)的原則。經(jīng)企業(yè)申請、縣區(qū)推薦、專家評審、網(wǎng)上公示等程序后，納入創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定名單。

    第九條  申請創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定須符合以下條件： 

（一）申請企業(yè)應(yīng)具備的條件：

1．在我市境內(nèi)注冊登記，具備獨(dú)立法人資格，且具有良好的成長性和信用記錄，擁有核心知識產(chǎn)權(quán)，在某一領(lǐng)域技術(shù)處于國內(nèi)先進(jìn)水平。

2．上年度資產(chǎn)總額不超過5000萬元，主營業(yè)務(wù)收入不超過5000萬元。

3．上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重不低于3%。

（二）申請產(chǎn)品應(yīng)具備的條件：

1．產(chǎn)業(yè)方向明確。重點(diǎn)為新材料、集成電路與半導(dǎo)體、5G與大數(shù)據(jù)、新型電子元器件、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等符合高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品。

2．技術(shù)創(chuàng)新明顯。產(chǎn)品涉及生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝有較大突破；或者應(yīng)用新的技術(shù)和設(shè)計(jì)方法，對原有產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，性能指標(biāo)有較大提升。

3．知識產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)應(yīng)獲得國家授權(quán)并在有效期內(nèi)的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利、軟件著作權(quán)、新藥證書、臨床研究批件、醫(yī)療器械注冊證書、動植物新品種、中藥保護(hù)品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。

4．轉(zhuǎn)化應(yīng)用成熟。已完成中試，能夠批量生產(chǎn)的樣品原型、原機(jī)或小批量試制并經(jīng)用戶試用的產(chǎn)品。通過具有相應(yīng)國家資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)的檢測、評估，或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室或檢測機(jī)構(gòu)的檢測。屬于國家特殊行業(yè)管理要求的產(chǎn)品和需要實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的，須具備相關(guān)主管部門批準(zhǔn)頒發(fā)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

5．市場潛力顯著。首次投放市場，尚未具備市場競爭力，但具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場前景，對相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動作用。

（三）近2年內(nèi)已獲批國家、省、市首臺套重大裝備、首批次新材料、首版次軟件、安徽省工業(yè)精品、安徽省新產(chǎn)品的產(chǎn)品，已列入國家、省、市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，并通過項(xiàng)目驗(yàn)收的產(chǎn)品，可直接認(rèn)定為創(chuàng)新產(chǎn)品。

    第十條  申報(bào)創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定須提交以下材料：

    （一）創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定申請表；

    （二）企業(yè)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（含資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表）；

    （三）企業(yè)上年度研發(fā)費(fèi)用支出輔助賬匯總表；

    （四）創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)總結(jié)報(bào)告（與國內(nèi)同類先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的對比分析）；

    （五）創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告；

    （六）其他相關(guān)材料（如知識產(chǎn)權(quán)證書、用戶試用報(bào)告、權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測報(bào)告等，可一并提交）。

第三章  政府首購

    第十一條  通過認(rèn)定的創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)施政府首購，政府采購?fù)惍a(chǎn)品時優(yōu)先采購。

    第十二條  全市各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）在編制部門采購預(yù)算時，采購與認(rèn)定名單中同類產(chǎn)品的，應(yīng)預(yù)留10%以上份額用于認(rèn)定名單中創(chuàng)新產(chǎn)品，各級財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)先予以資金安排。

    第十三條  采購人采購的產(chǎn)品屬于認(rèn)定名單中產(chǎn)品類別的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購認(rèn)定名單中的同類產(chǎn)品。如認(rèn)定名單中的產(chǎn)品具有不可替代專利、專有技術(shù)的，可采用單一來源采購的方式采購；如市場上有其他同類產(chǎn)品的，可采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商或詢價(jià)的方式采購，采購時須由采購人書面推薦或由采購人和評審專家分別書面推薦供應(yīng)商的，必須至少推薦一個認(rèn)定名單內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商，認(rèn)定名單中沒有相關(guān)產(chǎn)品的除外。

    第十四條  降低創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購準(zhǔn)入門檻。采購人在制定采購文件時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有利于認(rèn)定名單內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的評審規(guī)則、評分標(biāo)準(zhǔn)，對滿足技術(shù)要求的創(chuàng)新產(chǎn)品給予適當(dāng)加分或優(yōu)惠。創(chuàng)新產(chǎn)品自認(rèn)定之日起2年內(nèi)視同已具備相應(yīng)銷售業(yè)績，參加政府采購活動時業(yè)績分值為滿分。

    第十五條  采購人采購認(rèn)定名單內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品時不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第四章  推廣應(yīng)用

    第十六條  鼓勵政府采購之外的其他采購單位優(yōu)先采購認(rèn)定名單產(chǎn)品。鼓勵將產(chǎn)品列入認(rèn)定名單設(shè)置為評分標(biāo)準(zhǔn)或評分要素之一。

    第十七條  對政府采購之外的其他采購單位首次購買供自身使用的經(jīng)市科技局認(rèn)定并在有效期內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定財(cái)政資金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：按照上年度首次購買合同金額（以稅務(wù)機(jī)打發(fā)票為準(zhǔn)）的10%予以補(bǔ)助，每家采購單位補(bǔ)助總額最高不超過30萬元。

    第十八條  鼓勵保險(xiǎn)公司單獨(dú)承保或組成共保體，按照國家相關(guān)政策，對我市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品承保質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。市科技局會同市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、銅陵銀保監(jiān)分局提出我市可開展的創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司名單、產(chǎn)品種類和實(shí)際投保費(fèi)率上限。

    第十九條  按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，采取先投保后補(bǔ)助的方式，鼓勵我市生產(chǎn)和制造商對認(rèn)定名單產(chǎn)品首張訂單進(jìn)行投保，市財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：按投保年度實(shí)際支付保費(fèi)的80%進(jìn)行補(bǔ)助。投保人購買一種保險(xiǎn)產(chǎn)品最高可獲得3萬元的保費(fèi)補(bǔ)助，購買多個保險(xiǎn)產(chǎn)品最高可獲得15萬元的保費(fèi)補(bǔ)助。

實(shí)際支付保費(fèi)以投保產(chǎn)品的有效購貨合同和稅務(wù)機(jī)打發(fā)票（復(fù)印件），以及投保人繳納保費(fèi)的付款憑證為準(zhǔn)。推廣應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)助時間按保險(xiǎn)期限據(jù)實(shí)核算，最長不超過3年。

    第二十條  申報(bào)單位申請創(chuàng)新產(chǎn)品首次購買使用補(bǔ)助資金和首張訂單保費(fèi)補(bǔ)助資金遵循自愿原則。經(jīng)單位申請、縣區(qū)推薦、委托第三方中介機(jī)構(gòu)票據(jù)審核，市科技局會同市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、市財(cái)政局、銅陵銀保監(jiān)分局等部門復(fù)核審定、網(wǎng)上公示后，由市科技局會同市財(cái)政局提出補(bǔ)助資金意見并下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

    第二十一條  申報(bào)單位申請首次購買使用補(bǔ)助資金和首張訂單保費(fèi)補(bǔ)助資金的創(chuàng)新產(chǎn)品，已獲得經(jīng)信部門各類獎補(bǔ)資金和保費(fèi)補(bǔ)貼資金以及科技部門高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的，不重復(fù)享受相關(guān)獎補(bǔ)政策。

第五章  監(jiān)督措施

    第二十二條  我市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商有下列情形之一的，由市信用主管部門依法列入不良行為記錄名單。給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任：

    （一）獲得政府采購合同后將合同轉(zhuǎn)包；

    （二）獲得政府采購合同后分包給其他制造商；

    （三）提供的產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用。

    對于弄虛作假或采取不正當(dāng)手段騙取補(bǔ)助資金的采購單位，一律取消補(bǔ)助資格，收回補(bǔ)助資金，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

    第二十三條  政府采購不執(zhí)行或未按照本辦法執(zhí)行的，由市財(cái)政部門責(zé)令改正。

第六章  附  則

    第二十四條  涉及國家安全和秘密的產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)品不適用本辦法。

    第二十五條  本辦法由市科技局會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

    第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期2年。