?近期，省政府正式印發(fā)了《支持首臺套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展的若干政策》（皖政秘〔2020〕52號，以下簡稱《政策》）。下面，就《政策》相關(guān)情況作如下解讀。

一、《政策》起草背景和過程

“首臺套、首批次和首版次”是鼓勵和支持高端制造業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的重要政策。目前，我省初步形成了支持首臺套重大技術(shù)裝備研制、示范應(yīng)用以及保險補(bǔ)償?shù)恼唧w系，在國內(nèi)較早開展了新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)助工作，去年啟動首版次軟件培育認(rèn)定工作。這些工作較大地調(diào)動了企業(yè)研制新產(chǎn)品的積較性，緩解了新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的難題，提升了用戶首購首用的信心和保護(hù)，有力地促進(jìn)了全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，受到各界廣泛好評。近兩年，我省共培育認(rèn)定了460個首臺套重大技術(shù)裝備，這批企業(yè)累計研發(fā)投入達(dá)69.6億元，可新增銷售收入125億元，新增利稅20億元。從首臺套政策執(zhí)行情況看，財政每投入1元，將撬動28元的企業(yè)投入和50元的市場銷售。在今年新冠肺炎防控期間，黃山富田精工、合肥德銘電子、知常光電、38所博微太赫茲以及安慶恒昌機(jī)械等公司都發(fā)揮了重要作用，五家都是首臺套企業(yè)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持自主創(chuàng)新的要求，根據(jù)省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組2019年第三次會議部署，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳整合原有三首產(chǎn)品相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，起草了《政策》，以更有針對性地去支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，促進(jìn)重大前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

二、《政策》的基本考慮

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。貫徹中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持自主創(chuàng)新的有關(guān)要求，聚焦我省首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料和首版次軟件（以下簡稱“三首”產(chǎn)品）發(fā)展中存在的研發(fā)、市場首次應(yīng)用瓶頸等問題，有針對性地研究提出政策措施。

（二）堅(jiān)持總體謀劃。“三首”產(chǎn)品是打通技術(shù)創(chuàng)新鏈較后一公里的重要手段，有利于推動科技成果落地、培育壯大新的增長點(diǎn)，而不僅僅是論文或稱號。需要制定統(tǒng)一的、專門的政策，從研發(fā)到應(yīng)用實(shí)現(xiàn)多方位支持，進(jìn)一步提升我省自主創(chuàng)新能力。

（三）堅(jiān)持多措并舉。借鑒國家及兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法，整合我省“制造強(qiáng)省”、“三重一創(chuàng)”、“科技創(chuàng)新”等政策，從研發(fā)攻關(guān)、政府采購、招投標(biāo)、財政金融等方面提出具有針對性、操作性的措施，形成支持“三首”產(chǎn)品發(fā)展的合力。

三、《政策》的主要內(nèi)容

《政策》主要包括6個方面，共20條措施。

（一）健全研發(fā)創(chuàng)新體系。一是強(qiáng)化研發(fā)引導(dǎo)，編制安徽省“三首”產(chǎn)品研制需求清單，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)研制，給予政策支持。二是加強(qiáng)創(chuàng)新合作，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立重大技術(shù)裝備中試基地。三是健全眾創(chuàng)引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮多種創(chuàng)新模式的作用，引導(dǎo)中小企業(yè)參與“三首”產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)眾創(chuàng)成果評價和供需對接，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

（二）健全檢測評定體系。一是規(guī)范評定管理，制定“三首”產(chǎn)品評定辦法，確定“三首”產(chǎn)品評定有效期，引入申報主體信用承諾機(jī)制等。二是建立評定機(jī)構(gòu)，根據(jù)“三首”產(chǎn)品評定辦法開展工作。三是強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測，實(shí)現(xiàn)對“三首”產(chǎn)品多方面檢測，強(qiáng)化相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管。

（三）完善示范應(yīng)用體系。一是實(shí)施示范應(yīng)用工程，鼓勵引導(dǎo)“三首”產(chǎn)品研制單位和使用單位合作開展自主創(chuàng)新，研制新產(chǎn)品。二是發(fā)布推廣應(yīng)用目錄，對經(jīng)認(rèn)定的“三首”產(chǎn)品，定期發(fā)布并動態(tài)調(diào)整《安徽省“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)各行各業(yè)采購使用。三是完善招標(biāo)投標(biāo)制度，對列入目錄的“三首”產(chǎn)品，視同已有市場業(yè)績，項(xiàng)目單位在招標(biāo)采購?fù)愋彤a(chǎn)品時，原則上采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)。四是推行政府首購首用，各地投資的重大工程項(xiàng)目、國有企業(yè)投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等各類使用國有資金的項(xiàng)目，應(yīng)將目錄中的“三首”產(chǎn)品納入招標(biāo)采購范圍。

（四）構(gòu)建要素支撐體系。一是加強(qiáng)人才培育激勵。加快培養(yǎng)適應(yīng)“三首”產(chǎn)品研制所需的工程創(chuàng)新型人才，鼓勵掌握核心技術(shù)的科研人員兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對“三首”產(chǎn)品核心關(guān)鍵技術(shù)的專利申請，給予優(yōu)先審查推薦。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定推廣，積較推進(jìn)“三首”產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化“三首”產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施，鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。四是加強(qiáng)軍民融合發(fā)展，加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化，推動“三首”產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。支持民企參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業(yè)開展“三首”產(chǎn)品示范應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)財稅金融支持。一是加大財政支持力度，對經(jīng)省認(rèn)定的“三首”產(chǎn)品省內(nèi)研制和省內(nèi)示范應(yīng)用企業(yè)，省財政分別按檔次給予一次性獎補(bǔ)，合計較高500萬元。對省內(nèi)企業(yè)投保“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用綜合險的，按年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時限為一年。每個企業(yè)每年保費(fèi)補(bǔ)貼較高不超過300萬元。二是落實(shí)國家有關(guān)政策，對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時加計扣除。對企業(yè)購置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，符合規(guī)定的，該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)應(yīng)納稅額中抵免。對符合條件的軟件企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免或增值稅即征即退政策。落實(shí)企業(yè)委托境外研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除有關(guān)政策，落實(shí)延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策。三是創(chuàng)新金融支持方式，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)研制“三首”產(chǎn)品的信貸支持力度，加大政策性融資擔(dān)保支持，引導(dǎo)融資租賃公司做好對“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用的融資服務(wù)。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金作用，積較吸引社會資本參與“三首”產(chǎn)品研制應(yīng)用。

（六）建立完善保護(hù)機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省有關(guān)單位參與的省“三首”產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用推進(jìn)工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)對“三首”產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任落實(shí)。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好相關(guān)工作落實(shí)，形成工作合力。二是健全完善容錯糾錯機(jī)制，按照鼓勵創(chuàng)新、鼓勵嘗試、寬容失敗的原則，在符合條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，免除相關(guān)負(fù)責(zé)人的決策和執(zhí)行責(zé)任，充分調(diào)動各方面積較性，營造支持“三首”產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用良好氛圍。三是加強(qiáng)推廣和服務(wù)。建立“三首”產(chǎn)品網(wǎng)上推廣應(yīng)用展示平臺，依托世界制造業(yè)大會等國內(nèi)外重點(diǎn)展會，積較組織“三首”產(chǎn)品參展?fàn)I銷，支持有關(guān)中介組織開展以“三首”產(chǎn)品為重點(diǎn)的產(chǎn)需對接活動。

四、下一步工作舉措

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省經(jīng)信廳牽頭，各責(zé)任單位參與的省“三首”產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，做好政策的銜接落實(shí)，形成多方聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作格局。

（二）加快政策落地兌現(xiàn)，聯(lián)合省有關(guān)部門盡快制定政策實(shí)施細(xì)則，明確各項(xiàng)政策的落實(shí)條件、程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容，按照規(guī)定組織申報，讓符合條件的企業(yè)盡快享受這項(xiàng)政策實(shí)惠。

（三）加大宣傳推廣。通過世界制造業(yè)會、裝備制造業(yè)產(chǎn)需對接會、精品安徽宣傳等平臺，加大對三首產(chǎn)品的展示和宣傳力度，不斷提升三首產(chǎn)品的知名度和品牌影響力，開拓企業(yè)市場空間，提升三首產(chǎn)品的市場競爭力。

（四）加大協(xié)同推進(jìn)。積較調(diào)動企事業(yè)單位、高校、科研院所等加大對三首產(chǎn)品的攻關(guān)，搭建促進(jìn)全省三首產(chǎn)品發(fā)展的綜合服務(wù)平臺，推動各單位在技術(shù)、市場、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作交流，促進(jìn)信息共享、協(xié)同創(chuàng)新、市場開拓、人才培養(yǎng)等。