一、決策背景和依據(jù)

  我市現(xiàn)有高企215家，總數(shù)居全省第9位。同省內(nèi)其它市相比，我市的高企培育工作主要存在培育源頭不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳兩個方面原因。2019年全市科技型中小企業(yè)178家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)465家，難以支撐高企總量快速增長。以銅陵有色、海亮銅業(yè)為代表銅加工大企業(yè)和以精達(dá)股份為代表電磁線生產(chǎn)大企業(yè)，都因研發(fā)投入占同期銷售收入比例難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，未能進(jìn)入高企行列。

  經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，高企是生力軍。從全省來看，2019年合肥（2250家）、蕪湖（850家）、滁洲（436家）高企總數(shù)居全省首先方陣，這三市的GDP也居全省前三。近期，省科技廳正在征求各市意見，將省政府考核市政府指標(biāo)“高企數(shù)”的分值，由0.5分調(diào)增至1.5分。市委、市政府對高企培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作高度重視，去年12月25日，市委書記丁純對此作出重要批示：要把高企倍增作為落實省委‘雙輪驅(qū)動’的重要舉措抓緊抓實。

二、制定意義和總體考慮

  促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)健康快速成長，推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的首先動力，以培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)化發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。

三、研判和起草過程

    今年初，市科技局將高企倍增計劃作為全年的核心工作，立即對全市的高企有關(guān)情況進(jìn)行梳理，并結(jié)合我市實際，提出到2025年全市高企總數(shù)實現(xiàn)倍增達(dá)到430家，力爭突破450家，并配套制定高企倍增計劃實施方案。期間，我局內(nèi)部召開了專題會議，討論研究高企倍增計劃實施方案形成初稿。2020年2月17日，我局專題向市政府分管市長，匯報了高企倍增計劃實施方案初稿有關(guān)內(nèi)容，并按領(lǐng)導(dǎo)要求對材料進(jìn)行了修改完善。2020年2月19日，我局書面征求了縣、區(qū)政府，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)單位意見。2020年3月12日，我局再次召開局長辦公會，對書面征求的意見進(jìn)行研究吸納，形成上會材料送審稿。2020年4月22日，市政府2020年第6次常務(wù)會議研究，同意印發(fā)《銅陵市高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃實施方案》。

四、工作目標(biāo)

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的首先動力，以培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)（以下簡稱高企）為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)化發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。2020年初全市高企總數(shù)215家，確認(rèn)到2025年全市高企總數(shù)達(dá)430家，力爭突破450家。

五、主要任務(wù)

本次制定的高企倍增計劃實施方案主要從加強高新技術(shù)企業(yè)培育，加大高新技術(shù)企業(yè)獎補，加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展三個方面系統(tǒng)發(fā)力，既有資金支持，又有政策激勵，還有示范推動。全文共16條，其中政策獎勵補助支持12條，組織保護(hù)措施4條。

（一）加強高新技術(shù)企業(yè)培育

本條款共有四小條，分別是全力推進(jìn)“科升高”，重點推動“規(guī)進(jìn)高”，大力開展“招引高”，著力發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體由市科技局、市經(jīng)信局、市招商服務(wù)中心分別牽頭負(fù)責(zé)，每年至少培育150家企業(yè)入庫，到2025年累計入庫不低于900家，切實做到儲備一批、培育一批和推薦一批，梯次發(fā)展，為高企培育夯實工作基礎(chǔ)，組建申報梯隊。

（二）加大高新技術(shù)企業(yè)獎補

本條款共有四小條，全部為直接給予資金獎勵補助。其中開展高企認(rèn)定分類獎補政策，按既保存量又提增量的原則，對首次認(rèn)定和連續(xù)認(rèn)定的高企給予20萬元獎勵，間斷認(rèn)定的高企給予10萬元獎勵。對高企有效期內(nèi)授權(quán)的發(fā)明專利進(jìn)行補助，促進(jìn)高企培育與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作良性互動。支持高企購買科技保險，降低企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險。開展研發(fā)費用加計扣除補助，鼓勵高企進(jìn)一步加大研發(fā)投入。

（三）加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展

本條款共有四小條，主要在人才激勵、技術(shù)攻關(guān)、科技金融、交流學(xué)習(xí)四個方面，協(xié)同發(fā)力，支持高企做大做強，發(fā)揮示范帶動作用，形成虹吸效應(yīng)。

實施方案第四部分是組織保護(hù)，共分加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核機(jī)制，強化資金保護(hù)，加大宣傳力度四個部分。主要措施有成立市級層面高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對“新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”指標(biāo)的考核督查，明確市、區(qū)（縣）兩級財政部門提供資金保護(hù)，加大高企培育工作宣傳力度，在全市營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。

六、創(chuàng)新舉措

  一是開展高企認(rèn)定分類獎補政策，按既保存量又提增量的原則，對首次認(rèn)定和連續(xù)認(rèn)定的高企給予20萬元獎勵，間斷認(rèn)定的高企給予10萬元獎勵。二是從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研發(fā)費用加計扣除、科技金融融合等發(fā)面系統(tǒng)發(fā)力，形成組合拳。三是首次成立市級層面高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作，全力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃實施。

七、保護(hù)措施

  成立由市政府分管負(fù)責(zé)同志為組長的高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃實施方案（2020-2025）實施。加強對已在縣、區(qū)考核指標(biāo)中的“新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”的督查，并將“新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”納入園區(qū)考核體系指標(biāo)，實行定期督查通報制度，強化各單位的主體責(zé)任。

八、下一步工作安排

（一）建立銅陵市高新技術(shù)企業(yè)培育庫。以科技型中小企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、招商引資企業(yè)為企業(yè)源，對照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦理辦法》，建立銅陵市高新技術(shù)企業(yè)培育庫，發(fā)布首批入庫企業(yè)名單。

（二）建立縣區(qū)、園區(qū)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。與縣區(qū)、園區(qū)建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，按倍增計劃三步走目標(biāo)，結(jié)合縣區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，將高企認(rèn)定目標(biāo)細(xì)分到縣區(qū)、園區(qū)，與縣區(qū)、園區(qū)形成合力，協(xié)同推進(jìn)高企認(rèn)定工作。加強對已在縣、區(qū)考核指標(biāo)中的“新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”的督查，并將“新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”納入園區(qū)考核體系指標(biāo)，實行定期督查通報制度，強化各單位的主體責(zé)任。

（三）認(rèn)真開展2020年高新技術(shù)企業(yè)（首先批）申報推薦工作。與稅務(wù)、財政部門建立高企認(rèn)定會商機(jī)制，共同做好認(rèn)定推薦工作，確認(rèn)企業(yè)只要無一票否決問題一律予以推薦。