各縣（市）、區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

為貫徹落實《安徽省多方面建成小康社會補(bǔ)短板工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入的意見》（皖小康〔2020〕2號）等文件精神，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入，結(jié)合我市實際，提出實施意見如下。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，多方面落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述精神，堅持問題導(dǎo)向、實效導(dǎo)向，堅持市與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)上下聯(lián)動，各部門協(xié)同推進(jìn)，激發(fā)部門、載體、高校、科研院所、企業(yè)、研發(fā)平臺加大研發(fā)投入的積較性，確認(rèn)全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出（以下簡稱R&D經(jīng)費支出）及研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（以下簡稱R&D投入強(qiáng)度）穩(wěn)步增長，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、主要目標(biāo)

力爭到2020年底全市R&D投入強(qiáng)度達(dá)到3.58%。到2025年R&D經(jīng)費投入顯著增長，投入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，投入強(qiáng)度位居全省前列，科技創(chuàng)新綜合實力明顯提升，為國家創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

三、重點工作

1．突出精準(zhǔn)施策。完善市科技創(chuàng)新政策，在支持對象上，重點聚焦企業(yè)、高校院所、市重點科研創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新主體；在支持政策上，采取正向激勵、多元支持、分類考核等方式綜合施策；在政策實施上，橫向聯(lián)動，上下互動，形成合力。

2．優(yōu)化資源配置。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)部門和單位要把科技作為財政資金支出重點領(lǐng)域，持續(xù)加大財政科技投入力度，確認(rèn)撥付的財政科技資金，按規(guī)定比例用于研究與試驗發(fā)展。市科技局會同有關(guān)部門每年發(fā)布全市“研發(fā)雙50強(qiáng)企業(yè)”名單。金融機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)金融資本加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的支持力度，優(yōu)先支持R&D投入強(qiáng)度高于全市平均水平的企業(yè)。稅務(wù)部門要依法落實研發(fā)費用加計扣除政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵社會捐贈支持R&D投入，依法落實公益性捐贈稅前扣除政策等。

3．堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入工作，不定期召開會議，研究部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市加大R&D投入工作。建立R&D投入工作服務(wù)制度，將R&D投入重點創(chuàng)新主體納入“四送一服”聯(lián)系包保服務(wù)名單，開展專項行動，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋，指導(dǎo)納統(tǒng)對象依法依規(guī)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

四、支持措施

1．對R&D經(jīng)費支出排名全市前50名、且不低于500萬元并保持正增長的規(guī)上企業(yè)，R&D支出強(qiáng)度（即R&D經(jīng)費支出/主營業(yè)務(wù)收入）排名全市前50名、且不低于5%并R&D經(jīng)費支出不低于500萬元的規(guī)上企業(yè)，分別給予前10名各50萬元獎勵，后40名各30萬元獎勵。同一企業(yè)按就高原則不重復(fù)獎勵，獎勵資金用于實施研發(fā)項目。所需資金市與縣（含無為市、皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、蕪湖縣、繁昌縣）按2：8的比例分擔(dān)；市與區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)）按4：6比例分擔(dān)。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局，配合單位：市統(tǒng)計局）

2．支持高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特級建筑企業(yè)等建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)活動。對R&D經(jīng)費支出強(qiáng)度高于上一年度全市平均水平的企業(yè)，優(yōu)先支持申報國家、省級、市級計劃項目和企業(yè)技術(shù)中心、重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、“一室一中心”、市重點研發(fā)創(chuàng)新平臺等研發(fā)平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

3．大力引導(dǎo)高校、科研院所加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。將高校、科研院所、市重點研發(fā)創(chuàng)新平臺的研發(fā)投入、創(chuàng)新績效等作為重點學(xué)科建設(shè)、科技資源分配和績效評價考核等工作的重要指標(biāo)，引導(dǎo)加大有效研發(fā)投入。鼓勵在蕪高校、科研院所、市重點研發(fā)創(chuàng)新平臺聯(lián)合企業(yè)開展橫向課題研究（含企業(yè)自立研發(fā)項目），橫向科研經(jīng)費按合同由高校院所、市重點研發(fā)創(chuàng)新平臺、企業(yè)自主管理、規(guī)范使用，對實際到賬100萬元及以上單個項目，可視同市科技計劃項目。對R&D經(jīng)費支出增長明顯的市重點研發(fā)創(chuàng)新平臺，在科研條件、科研項目等方面給予優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

4．發(fā)揮各級各類產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金、天使投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等金融資本的杠桿作用，促進(jìn)銀企聯(lián)動、投貸結(jié)合，加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的支持力度，優(yōu)先支持R&D經(jīng)費支出強(qiáng)度高于上一年度全市平均水平的企業(yè)。對R&D經(jīng)費支出強(qiáng)度大且保持正增長的科技型企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)加大企業(yè)上市掛牌支持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、蕪湖銀保監(jiān)分局、市建投公司）

5．優(yōu)化財政金融資源配置導(dǎo)向，持續(xù)加大財政科技投入力度，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，確認(rèn)“兩個只增不減”（即R&D經(jīng)費支出只增不減，R&D經(jīng)費支出強(qiáng)度只增不減）。進(jìn)一步完善蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，修訂《關(guān)于加快推進(jìn)蕪湖市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策規(guī)定》，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型中小企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新?！藏?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市財政局、市科技局〕

6．規(guī)模以上企業(yè)和各類研發(fā)平臺申報市級及以上重點研發(fā)計劃、省科技重大專項、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、合肥綜合性國家科學(xué)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費、“三重一創(chuàng)”“科技創(chuàng)新”“制造強(qiáng)省”等財政科技相關(guān)資金，要求其上年度R&D經(jīng)費支出強(qiáng)度不低于省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。確認(rèn)撥付的各級各類財政科技相關(guān)資金，按省、市規(guī)定比例用于研發(fā)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市國資委、市體育局、市財政局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

7．將R&D經(jīng)費支出強(qiáng)度作為對市屬企業(yè)、特級建筑企業(yè)、市級以上研發(fā)平臺和創(chuàng)新基地考核評優(yōu)的重要內(nèi)容，推動各行業(yè)R&D經(jīng)費支出、R&D經(jīng)費支出強(qiáng)度持續(xù)增長。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市國資委、市體育局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

8．推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，指導(dǎo)企業(yè)建立健全研發(fā)費用輔助賬或?qū)Ｙ~，將獲得的各級財政科技扶持資金納入研發(fā)投入統(tǒng)計，推動項目研發(fā)投入單獨列賬、單獨核算。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)建立健全研發(fā)費用財務(wù)制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市國資委、市體育局、市統(tǒng)計局）

9．加強(qiáng)對財政科技投入流向研發(fā)的統(tǒng)計分析，采取有力措施，確認(rèn)全市R&D經(jīng)費投入總額和強(qiáng)度持續(xù)增長。加大對研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)支持力度，做好技術(shù)合同認(rèn)定和科技成果登記。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市國資委、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，配合單位：市財政局、市統(tǒng)計局）

10．統(tǒng)籌我市全社會研發(fā)投入統(tǒng)計工作，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)的上報和聯(lián)合發(fā)布，對全市研發(fā)投入主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測、分析、評估論證，實現(xiàn)統(tǒng)計信息共享和預(yù)測預(yù)警聯(lián)動。繼續(xù)新增符合條件的單位納統(tǒng)，做到應(yīng)納盡納。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）

五、保護(hù)措施

1．加強(qiáng)責(zé)任落實。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要高度重視R&D經(jīng)費投入提升工作，作為“一把手”工程，結(jié)合實際制定推進(jìn)工作方案，建立相應(yīng)的引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入工作機(jī)制，定期召開會議進(jìn)行專題研究部署，實化細(xì)化政策措施，抓好多方面貫徹落實。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合、通力協(xié)作、統(tǒng)籌銜接，明確專人負(fù)責(zé)，落實各項工作保護(hù)。〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕

2．加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。統(tǒng)計部門要指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門和單位強(qiáng)化對本轄區(qū)和本系統(tǒng)、本行業(yè)研發(fā)投入專業(yè)知識的宣傳和培訓(xùn)，提高研發(fā)投入工作水平，同時督促調(diào)查對象依法依規(guī)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門和單位要積較配合稅務(wù)部門，加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收減免等優(yōu)惠政策的宣傳、培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)和高校院所掌握政策及申報流程、做好研發(fā)費用歸集工作?！藏?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕

3．加強(qiáng)考核評估。加大考核力度，將R&D經(jīng)費支出、R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度情況納入對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)部門和單位年度目標(biāo)績效考核，強(qiáng)化對研發(fā)投入指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和督查推進(jìn)。對縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入情況予以通報，對考核排名靠前的，在市級項目資金安排等科技資源配置上給予優(yōu)先支持。加強(qiáng)對研發(fā)投入的分析研判，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，推進(jìn)各項措施落實。（責(zé)任單位：市政府督查辦、市科技局，配合單位：市統(tǒng)計局）

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年9月10日

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????（此件公開發(fā)布）

蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入的實施意見.doc

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