安慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安慶市

2020年加快推進首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實施方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《安慶市2020年加快推進首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

                                 2020年4月21日

安慶市2020年加快推進首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實 施 方 案

根據(jù)《中共安慶市委辦公室 安慶市人民政府辦公室印發(fā)

<關(guān)于加快推進首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見>的通知》（慶辦發(fā)〔2018〕29號）精神，在促進首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，抓重點、補短板、強弱項，持續(xù)深耕“十個一”工程，著力打造一批高質(zhì)量百億產(chǎn)業(yè)集群，推動首位產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，特制定如下方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以園區(qū)為載體，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，補足產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動要素資源向首位產(chǎn)業(yè)集聚、政策措施向首位產(chǎn)業(yè)傾斜，強力推進首位產(chǎn)業(yè)集群化、高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2020年底，首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1800億元，全面建成10 個百億級高質(zhì)量首位產(chǎn)業(yè)集群，其中：首位產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達到1400億，增長15%左右，首位產(chǎn)業(yè)首位度超過55%。

二、重點任務(wù)

（一）深化產(chǎn)業(yè)研究，高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

各縣（市）、區(qū)和安慶經(jīng)開區(qū)、安慶高新區(qū)（以下簡稱“各地”）要結(jié)合融入長三角一體化國家戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃編制，深入開展首位產(chǎn)業(yè)研究，對首位產(chǎn)業(yè)定位進行調(diào)整優(yōu)化。

1.各地結(jié)合首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和“十四五”規(guī)劃編制進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化。

2.各地要結(jié)合融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和近年來我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就首位產(chǎn)業(yè)市場動態(tài)、政策動向、技術(shù)方向等進行全面深入研究，根據(jù)各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，明確發(fā)展思路和路徑。

3.各地要主動對接國家級行業(yè)協(xié)會、規(guī)劃設(shè)計院等高水平行業(yè)機構(gòu)，引入高端“智力支持”，高質(zhì)量編制“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、專業(yè)化園區(qū)建設(shè)、重點項目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)品定位及發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容進行精準(zhǔn)規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃充分銜接。

（二）優(yōu)化專家顧問結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮專家顧問作用

各地要不斷優(yōu)化專家顧問團隊結(jié)構(gòu)，為首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

1.實施“安慶籍院士智創(chuàng)家鄉(xiāng)匯智安慶計劃”，引進院士、教授、博士后等20個以上高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，動態(tài)調(diào)整并優(yōu)化專家顧問團組成結(jié)構(gòu)。

2.建立首位產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)項目數(shù)據(jù)庫和專家顧問團隊信息資源庫，有序推進專家顧問資源共享，開展政策咨詢和研究工作。

    3.積極發(fā)揮專家顧問團隊作用，全程參與首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制與完善、招商引資、項目論證、企業(yè)培育、研發(fā)平臺建設(shè)等工作，指導(dǎo)和促進首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化工作機制，開展專業(yè)化精準(zhǔn)招商

各地要抓住融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶共抓大保護機遇，建立招商引資目標(biāo)企業(yè)庫，圍繞目標(biāo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)資源開展專業(yè)化招商。

1.推行“一個縣級領(lǐng)導(dǎo)+一個部門+一個首位產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商專班”的模式，開展專業(yè)招商。

2.圍繞目標(biāo)企業(yè)，建立招商引資目標(biāo)企業(yè)庫，繪制產(chǎn)業(yè)招商路演圖，開展精準(zhǔn)招商。

3.組織開展招商實務(wù)培訓(xùn)，舉辦首位產(chǎn)業(yè)招商推介活動。

4.加強招商項目管理平臺建設(shè)，城區(qū)繼續(xù)優(yōu)化項目信息預(yù)審三級評審機制，實現(xiàn)項目全流程管控。

5.完成市級下達的各地首位產(chǎn)業(yè)招商引資目標(biāo)任務(wù)，首位產(chǎn)業(yè)項目數(shù)占比不低于70%。

（四）推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，做大做強龍頭企業(yè)

圍繞首位產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性，實施產(chǎn)業(yè)“升級工程”。

1.壯大產(chǎn)業(yè)集群。主城區(qū)抓住安慶石化煉油轉(zhuǎn)化工結(jié)構(gòu)調(diào)整項目啟動、振宜汽車出口生產(chǎn)基地建設(shè)、江淮新能源汽車新車型量產(chǎn)、愛信與IGM等項目竣工、普利制藥與海辰藥業(yè)等企業(yè)投產(chǎn)的契機，主攻汽車、高端裝備制造、化工新材料、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，努力成就千億級制造業(yè)板塊；全市其他省級以上園區(qū)，要努力實現(xiàn)首位產(chǎn)業(yè)過百億的目標(biāo)。

2.做強龍頭企業(yè)。指導(dǎo)督促優(yōu)勢企業(yè)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃；集中優(yōu)質(zhì)資源培育優(yōu)勢企業(yè)，形成每個首位產(chǎn)業(yè)都有2-3家龍頭企業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)航作用；要通過“扶優(yōu)扶強”和“招大引強”，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上，新簽約億元以上項目410個，其中10億元以上項目25個以上。

    3.推進智能化制造。實施好100個億元以上技改項目；加快推進企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)應(yīng)用，全年力爭創(chuàng)建省級智能工廠3家，數(shù)字化車間12家，推廣應(yīng)用機器人300臺。

4.開展企業(yè)家培育。通過舉辦或參加“名企名校行”“企業(yè)家大講堂”等企業(yè)家培訓(xùn)活動，采取邀請知名專家教授授課、請企業(yè)家現(xiàn)身說法、到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察等方式，多維、多角度對企業(yè)家開展培訓(xùn)，讓企業(yè)家思想更加解放、視野更加開闊。

（五）發(fā)揮研發(fā)平臺作用，推進創(chuàng)新體系建設(shè)

各地要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮各類研發(fā)平臺的創(chuàng)新作用，深入推進創(chuàng)新能力建設(shè)。

1.支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵園區(qū)引進長三角一流大學(xué)、大院、大所等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源來宜設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)（技術(shù)）研究中心、重點實驗室和工業(yè)設(shè)計中心，鼓勵市內(nèi)外高等院校通過資源共享、校企合作等方式建設(shè)技術(shù)研究院、博士工作站，全市新增省級以上創(chuàng)新平臺20家以上，實現(xiàn)全社會研發(fā)投入增長20%以上。加大對首位研發(fā)（服務(wù)）平臺的資金投入，各地2020年研發(fā)類平臺和服務(wù)類平臺年研發(fā)投入分別不少于300萬元、100萬元。

2.加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推進政產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，加快構(gòu)建從研發(fā)技術(shù)熟化孵化到生產(chǎn)企業(yè)對接承接的科技成果轉(zhuǎn)化機制；推動實現(xiàn)省級以上園區(qū)科技型企業(yè)孵化器全覆蓋；實施面向首位產(chǎn)業(yè)的50個科技重大專項。

 3.促進創(chuàng)新主體發(fā)展。發(fā)揚企業(yè)家創(chuàng)新精神，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”之路，力爭全市新增省級“專精特新”企業(yè)40家以上，推動建設(shè)潛山源潭、桐城雙新、懷寧馬廟、望江鴉灘等一批“專精特新”工業(yè)園；實施高新技術(shù)企業(yè)成長工程，全市新認定戰(zhàn)略性新興企業(yè)40家以上、高新技術(shù)企業(yè)80家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18%以上。

（六）切實發(fā)揮商會作用，凝聚企業(yè)發(fā)展

各地要積極支持行業(yè)商會的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)商會在把握商機、抱團成長、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的作用，促進行業(yè)發(fā)展。

1.與國內(nèi)外同行業(yè)商會和企業(yè)建立廣泛聯(lián)系，積極為企業(yè)引進外資、引進先進技術(shù)、開展技術(shù)合作和交流、提高企業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)品質(zhì)量提供幫助。

2.主動對接國家和省行業(yè)商會、北廣深、長三角等先發(fā)地區(qū)商會、政府主管部門，了解政策方向，掌握行業(yè)動態(tài)，在標(biāo)準(zhǔn)制定等方面爭取支持。

3.協(xié)助政府進行行業(yè)宏觀管理，積極向政府行業(yè)主管部門提出行業(yè)發(fā)展合理化建議，幫助反映企業(yè)愿望與發(fā)展訴求，在政府和企業(yè)之間起橋梁和紐帶作用。

4.定期走訪會員企業(yè)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，避免同行業(yè)產(chǎn)品低價競爭、勞動力惡性競爭，實現(xiàn)行業(yè)自律。

5.邀請國家級、省級行業(yè)商會來我市舉辦論壇，組織企業(yè)參加國內(nèi)外展銷會和行業(yè)對接會, 聯(lián)合開拓國際國內(nèi)市場。

（七）優(yōu)化融資環(huán)境，暢通融資渠道

各地要著力優(yōu)化融資環(huán)境，暢通融資渠道，擴大直接融資規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，推進重點企業(yè)上市掛牌，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。

1.持續(xù)推進首位產(chǎn)業(yè)基金實質(zhì)運作。推動首位產(chǎn)業(yè)基金縣域全覆蓋，切實發(fā)揮基金支持實體經(jīng)濟發(fā)展作用，助力首位產(chǎn)業(yè)升級。

2.持續(xù)加快信貸投放。積極引導(dǎo)信貸資源流向首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提升信貸獲得率，切實降低首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資成本。搭建首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)平臺，發(fā)揮稅融通貸款和續(xù)貸過橋資金作用，有效緩解首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資難題。

3.推進重點企業(yè)上市掛牌。將一批瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)中高端、產(chǎn)品科技含量高、設(shè)備工藝先進、管理體系完善的企業(yè)推向資本市場。全市新增省股交中心科創(chuàng)版掛牌企業(yè)50家以上，力爭華業(yè)香料、金張科技等2家企業(yè)上市。

（八）堅持需求導(dǎo)向，完善政策扶持體系

各地要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步完善首位產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，加大對首位產(chǎn)業(yè)重大項目落地、重點企業(yè)發(fā)展支持力度。

1.強化政策支持。全面評估2019年首位產(chǎn)業(yè)扶持政策取得的成效和不足，在此基礎(chǔ)上抓緊出臺2020年首位產(chǎn)業(yè)專項獎補政策，進一步完善獎補政策、提高獎補標(biāo)準(zhǔn)。

2.強化用地保障。在編制國土空間規(guī)劃時，要充分預(yù)留首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，要優(yōu)先足額保障首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。及時完善園區(qū)路網(wǎng)、水電氣、污水處理、物流、生活設(shè)施等配套設(shè)施，確保首位產(chǎn)業(yè)項目快速落地。持續(xù)開展閑置土地和低效用地清理，優(yōu)化園區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)布局，騰挪土地資源優(yōu)先用于首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.嚴(yán)格落實人才優(yōu)惠政策。研究實施高端人才住房、醫(yī)療等優(yōu)惠政策。采取“訂單式”培養(yǎng)人才，高頻次開展技術(shù)人才招聘，切實保障首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工需求。

4.加強合作共建。與長三角地區(qū)園區(qū)、平臺、要素充分對接，將空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作發(fā)展優(yōu)勢，推動首位產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（九）堅持創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，提升服務(wù)效能

圍繞“對標(biāo)對表、爭創(chuàng)一流”目標(biāo)，聚焦市場主體“難點”“痛點”“堵點”，深入組織開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.推進創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目報建、不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、企業(yè)注銷、辦理破產(chǎn)等營商環(huán)境20個重點領(lǐng)域，組織開展提升行動，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出問題，大力營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，最大限度釋放市場動能。

2.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。依托“皖事通辦”平臺，推進各類政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，著力提升行政審批效率，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。推進“皖事通”APP建設(shè)，上架更多的便民服務(wù)應(yīng)用，提高群眾滿意度。

3.加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合力度。各地自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部接入市級政務(wù)平臺，爭取數(shù)據(jù)應(yīng)聚盡聚，系統(tǒng)應(yīng)接盡接，實現(xiàn)部門系統(tǒng)與安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)安慶分廳的全面對接融合。

（十）堅持高位推動，統(tǒng)攬首位產(chǎn)業(yè)全局發(fā)展

各地要高度重視首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨政主要負責(zé)同志要對首位產(chǎn)業(yè)各項工作任務(wù)負總責(zé)、親自抓。

1.定期帶頭開展首位產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)、研究，準(zhǔn)確把握首位產(chǎn)業(yè)定位。

2.定期到首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)或項目現(xiàn)場開展調(diào)研、指導(dǎo)、服務(wù)、督查等工作，加快推動項目實施。

3.每月召開調(diào)度會議，研究解決首位產(chǎn)業(yè)重大項目招商、重點企業(yè)運行、重點項目建設(shè)等存在的困難和問題，推動首位產(chǎn)業(yè)集群化、加速度發(fā)展。

三、保障措施

（一）實施過程管控。各地要圍繞首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案，結(jié)合實際，制定月度工作計劃，明確責(zé)任部門和時間節(jié)點，通過過程管控推動任務(wù)落實。

（二）強化指導(dǎo)調(diào)度。市直指導(dǎo)部門要加強對各地工作的指導(dǎo)調(diào)度，適時開展首位產(chǎn)業(yè)“回頭看、互相看”活動，推動各地首位產(chǎn)業(yè)各項工作相互交流、相互促進。

（三）加強督查考核。實行年度考核制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地月度工作計劃開展調(diào)度，會同市直指導(dǎo)部門按季度對各地工作任務(wù)完成情況進行督查，督查情況納入年終考核。

附件：1.2020年市直部門指導(dǎo)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)安排表

      2.2020年市直部門聯(lián)系服務(wù)宜城板塊首位產(chǎn)業(yè)工作安排

表

附件1

2020年市直部門指導(dǎo)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重點任務(wù)安排表

附件2

2020年市直部門聯(lián)系服務(wù)宜城板塊

首位產(chǎn)業(yè)工作安排表

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市法院、檢察

院，安慶軍分區(qū)，各人民團體，各民主黨派、工商聯(lián)，中央、

省駐宜各單位。

安慶市人民政府辦公室                    2020年4月21日印發(fā)