各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，廬陽經(jīng)開區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬單位：

《廬陽區(qū)畝均效益評價工作實施方案》已經(jīng)2022年4月28日區(qū)政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2022年4月29日

廬陽區(qū)畝均效益評價工作實施方案

為全面貫徹落實省經(jīng)信廳等10部門《關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）、合肥市人民政府《關(guān)于開展畝均效益評價工作的實施意見（試行）》（合政秘〔2021〕79號）等文件精神，加快實施我區(qū)“畝均論英雄”改革，以優(yōu)化資源要素配置、提升資源效益為目標(biāo)，依法推動資源要素差別化、市場化配置，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

分步有序推進(jìn)以“畝均論英雄”為導(dǎo)向的畝均效益評價工作，通過科學(xué)合理的畝均評價和結(jié)果應(yīng)用，逐步建立差別化資源要素配置機制，以正向激勵和反向倒逼，雙向發(fā)力，激發(fā)市場主體活力，提高全要素生產(chǎn)率，推動廬陽經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

近期目標(biāo)：深入實施畝均效益評價，2022年6月底前，完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均效益評價。2022年底前，基本完成占地5畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)畝均效益評價，初步建立差別化資源要素配置制度，啟動區(qū)級畝均效益數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

中長期目標(biāo)：2023年底前，開展規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作；2024年底前，實現(xiàn)制造業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)畝均效益評價全覆蓋。通過科學(xué)合理的畝均評價和結(jié)果應(yīng)用，逐步建立差別化資源要素配置機制，激發(fā)市場主體活力，提高全要素生產(chǎn)率，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的評價體系

1.明確評價對象范圍。按照分步推進(jìn)實施的原則，逐步將規(guī)上工業(yè)企業(yè)、占地5畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)行業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)納入評價對象范圍。對初創(chuàng)企業(yè)、項目建設(shè)期內(nèi)的企業(yè)（項目），及其他暫不適宜納入評價的企業(yè)，設(shè)置不超過3年的過渡期；電力、熱力、燃?xì)?、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)列入免評企業(yè)。

2.科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)。參照合肥市評價指標(biāo)體系，建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“5+X-5”、規(guī)下工業(yè)企業(yè)“2+X”綜合評價指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置企業(yè)綜合素質(zhì)加減分項，力求評價指標(biāo)反映企業(yè)全方位發(fā)展質(zhì)量效益。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“5+X-5”體系中第一個“5”指畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度；“X”指專精特新企業(yè)、智能工廠、綠色工廠、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)改造投資、制定標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)機構(gòu)、上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)明專利授權(quán)等個性指標(biāo)加分項；第二個“5”指建設(shè)履約、用地履約、經(jīng)營履約、功能環(huán)境和信用處罰修復(fù)期個性指標(biāo)扣分項。規(guī)下工業(yè)企業(yè)“2+X”體系中“2”指畝均稅收、畝均營業(yè)收入；“X”指專精特新企業(yè)、智能工廠、綠色工廠、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)改造投資、制定標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)機構(gòu)、上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)明專利授權(quán)等個性指標(biāo)加分項。

3.建立“畝均效益評價”數(shù)據(jù)平臺。按照市級統(tǒng)一安排統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)級平臺建設(shè)。以“廬陽大腦”平臺數(shù)據(jù)底座為支撐，接入廬陽區(qū)“畝均效益評價”功能模塊。根據(jù)評價工作要求，對重點企業(yè)近三年生產(chǎn)經(jīng)營、資源能耗、稅收貢獻(xiàn)、政策資金等情況進(jìn)行跟蹤分析和研判，完成企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)采集導(dǎo)入更新工作，通過可視化手段，以圖數(shù)表結(jié)合方式，打造畝均評價智能系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)資源“一圖一庫”。

4.評價結(jié)果分類方法。企業(yè)畝均評價結(jié)果分為A類（優(yōu)先發(fā)展類，前20%、含20%）、B類（鼓勵提升類，20-65%、含65%）、C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類，65-95%、含95%）、D類（調(diào)控幫扶類，后5%）四類。按照公正公平公開原則，每年開展一次企業(yè)綜合評價，加強評價結(jié)果的審核、公示、公布和應(yīng)用。

（二）建立完善資源要素優(yōu)化配置機制

1.實施畝均效益評價政策激勵。按照制造業(yè)企業(yè)畝均營收、畝均經(jīng)濟貢獻(xiàn)實行差異化獎補。對A類企業(yè)正向激勵，優(yōu)先申報省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策上給予傾斜，對B、C類企業(yè)加強引導(dǎo)提質(zhì)量促轉(zhuǎn)型，對D類企業(yè)開展調(diào)控幫扶。同時貫徹落實合肥市分檔財政獎勵政策。

2.實施差別化資源要素配置。按相關(guān)規(guī)定在權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市差別化電價、水價政策。加大對區(qū)域貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好、符合轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)合理使用土地，促進(jìn)土地資源的集約利用。根據(jù)評價分類分檔結(jié)果，用地指標(biāo)優(yōu)先向A類企業(yè)傾斜；鼓勵B類、C類企業(yè)進(jìn)行土地“二次開發(fā)”，充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實施“零增地”技改。

3.完善差別化信貸機制。鼓勵擔(dān)保公司、金融機構(gòu)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式和還款方式創(chuàng)新、利率優(yōu)惠等方面，對符合政策條件的A類、B類企業(yè)給予重點支持，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品。依托合肥“信易貸”平臺，對符合政策條件、畝均效益評價結(jié)果為A、B類的企業(yè)，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為企業(yè)提供DT貸、稅融通、政銀擔(dān)等區(qū)級金融產(chǎn)品服務(wù)。

4.加強企業(yè)分類精準(zhǔn)指導(dǎo)。優(yōu)先發(fā)展A類企業(yè)。重點保障A類企業(yè)資源要素需求，在能源供應(yīng)方面，優(yōu)先保障A類企業(yè)用能需求和新增用能指標(biāo)；在土地供給方面，優(yōu)先保障A類企業(yè)用地指標(biāo)；在政府性評先評優(yōu)、試點示范項目申報、重大科技項目攻關(guān)、重大創(chuàng)新載體建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面給予傾斜。支持發(fā)展B類企業(yè)。在能源供應(yīng)方面，對B類企業(yè)給予適度支持，可適當(dāng)新增用能指標(biāo)；鼓勵B類企業(yè)進(jìn)行土地“二次開發(fā)”，充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實施“零增地”技改；在技術(shù)改造、品牌建設(shè)、融資貸款、人才引進(jìn)等方面，對B類企業(yè)給予積極支持，支持B類企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。提升發(fā)展C類企業(yè)。指導(dǎo)C類企業(yè)制定具體提升計劃，鼓勵企業(yè)“騰籠換鳥”轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，督促企業(yè)開展節(jié)能降耗、實施清潔生產(chǎn)，加快提檔升級。對C類企業(yè)，除轉(zhuǎn)型升級項目外，原則上不再提供新增建設(shè)用地。處置淘汰D類企業(yè)。建立完善D類企業(yè)倒逼機制，“一企一策”精準(zhǔn)對接，提高資源要素利用效率。依法依規(guī)堅決整治不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。到“十四五”末，全區(qū)實現(xiàn)80%以上D類企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。

（三）推動評價結(jié)果綜合應(yīng)用

1.優(yōu)化土地資源配置體系。

（1）實施產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入機制。在產(chǎn)業(yè)項目招商引進(jìn)時，注重畝均效益水平。在符合國家和省市產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。在產(chǎn)業(yè)項目招商時，將投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等“標(biāo)準(zhǔn)”納入新增工業(yè)用地、物流倉儲用地公開出讓條件。對利用存量用地（廠房）引進(jìn)項目視同新增項目，防止出現(xiàn)“退低進(jìn)低”。

（2）處置低效閑置用地。依法依規(guī)運用破產(chǎn)清算、兼并重組、技改提升和搬遷入園等方式，重點推進(jìn)畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業(yè)全面整治提升；加大批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業(yè)的集中處置力度，外引內(nèi)聯(lián)，著力提升土地利用效率。對企業(yè)未按照合同約定開發(fā)建設(shè)和擅自改變土地用途、嚴(yán)重滯后開工投產(chǎn)約定時限的項目，由項目所在地對其進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定處理。

2.推動企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）實施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝產(chǎn)效益”行動。強化創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展和提升“畝產(chǎn)效益”的根本動力，根據(jù)評價結(jié)果實施發(fā)布“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)跑者企業(yè)名單，樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、補齊短板，加強技術(shù)、管理、制造方式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，加快“畝產(chǎn)效益”提檔升級。

（2）實施企業(yè)梯度培育行動計劃。發(fā)揮“畝均效益評價”數(shù)據(jù)平臺企業(yè)培育功能，豐富完善重點企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫，實施專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)培育計劃。

（3）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。基于分行業(yè)、分區(qū)域的“畝產(chǎn)效益”綜合評價結(jié)果，合理制定針對性強的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，集中資源大力發(fā)展“畝產(chǎn)效益”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，合理推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廬陽區(qū)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)畝均效益評價工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)及協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“區(qū)畝均辦”），區(qū)畝均辦設(shè)在區(qū)經(jīng)信局。各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，相互配合，形成工作合力，并嚴(yán)格按照有關(guān)時間節(jié)點要求，切實抓好組織實施，確保工作落實到位。

（二）明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、廬陽經(jīng)開區(qū)要切實履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌本轄區(qū)企業(yè)綜合評價的組織、協(xié)調(diào)和差別化施策實施等工作。各有關(guān)部門要做好數(shù)據(jù)的采集和核實工作，確保數(shù)據(jù)提供及時準(zhǔn)確；要做好與上級部門的溝通和對接，在研究制定資源要素差別化政策時爭取更多支持。

（三）強化督促激勵。畝均效益評價工作納入?yún)^(qū)政府年度目標(biāo)任務(wù)考核，區(qū)畝均辦對各成員單位工作落實情況跟蹤督查、定期通報，對于重大情況和問題及時報告區(qū)委、區(qū)政府。對“畝均效益”成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、廬陽經(jīng)開區(qū)，在政策要素支持等方面給予傾斜。

（四）突出宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、廬陽經(jīng)開區(qū)要加強對畝均效益政策和先進(jìn)典型的解讀宣傳，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗及做法，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要加強對企業(yè)的分類指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)積極主動參與評價，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

本實施方案自印發(fā)之日起施行，由區(qū)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)發(fā)展情況適時修訂。

附件：廬陽區(qū)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

廬陽區(qū)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組??長：區(qū)委副書記、區(qū)長

副組長：區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長

區(qū)政府分管經(jīng)濟和信息化副區(qū)長

區(qū)政府分管規(guī)劃建設(shè)副區(qū)長

成  員：區(qū)政府辦主要負(fù)責(zé)人

區(qū)文明辦主要負(fù)責(zé)人

區(qū)委督查考核辦主要負(fù)責(zé)人

區(qū)發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人

區(qū)科技局主要負(fù)責(zé)人

區(qū)經(jīng)信局主要負(fù)責(zé)人

區(qū)財政局主要負(fù)責(zé)人

區(qū)人社局主要負(fù)責(zé)人

區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)人

區(qū)商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人

區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人

區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)人

區(qū)市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人

區(qū)統(tǒng)計局主要負(fù)責(zé)人

區(qū)數(shù)據(jù)資源局主要負(fù)責(zé)人

區(qū)投資促進(jìn)中心主要負(fù)責(zé)人

自然資源和規(guī)劃廬陽分局主要負(fù)責(zé)人

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局主要負(fù)責(zé)人

區(qū)稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)人

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、廬陽經(jīng)開區(qū)行政主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)廬陽區(qū)畝均效益評價工作，協(xié)調(diào)解決工作開展中遇到的困難及問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“區(qū)畝均辦”），區(qū)畝均辦設(shè)在區(qū)經(jīng)信局，辦公室主任由區(qū)經(jīng)信局主要負(fù)責(zé)人兼任，辦公室副主任由區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、自然資源和規(guī)劃廬陽分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)稅務(wù)局、廬陽經(jīng)開區(qū)分管負(fù)責(zé)人兼任。成立由副主任單位抽調(diào)的專人集中辦公的工作專班。辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，研究提出需要領(lǐng)導(dǎo)小組解決的建議方案，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項，加強與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、廬陽經(jīng)開區(qū)及市直部門溝通協(xié)調(diào)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

根據(jù)“畝均論英雄”改革工作需要，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)如下。

區(qū)經(jīng)信局（畝均辦）：負(fù)責(zé)牽頭并協(xié)調(diào)各職能部門開展企業(yè)“畝均效益評價”工作，建立和管理畝均效益評價數(shù)據(jù)平臺。提供全區(qū)智能工廠、綠色工廠、專精特新企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、單項冠軍企業(yè)名單，年度技改投資企業(yè)名單。對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。

區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)部門開展規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)等畝均效益評價工作，會同區(qū)畝均辦搭建規(guī)上服務(wù)業(yè)畝均效益評價數(shù)據(jù)平臺。提供國家企業(yè)技術(shù)中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）、省級工程研究中心（工程實驗室）名單，對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋，開展企業(yè)信用核查工作，制定落實差別化用電、用水政策。

區(qū)科技局：負(fù)責(zé)提供國家科技型中小企業(yè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)等科技型企業(yè)名單。提供“一室一中心”、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)平臺，提供院士工作站名錄。對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)做好畝均效益評價改革的經(jīng)費保障工作；負(fù)責(zé)落實有關(guān)財政獎勵政策的執(zhí)行和實施；協(xié)調(diào)核定稅務(wù)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)。負(fù)責(zé)提供全區(qū)上市企業(yè)名錄，會同相關(guān)職能部門共同引導(dǎo)金融機構(gòu)實施差別化信貸政策。對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)實施有關(guān)人才政策和人才服務(wù)工作。提供全區(qū)博士后工作站名錄。對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。

區(qū)住建局：配合區(qū)畝均辦做好“畝均效益評價”指標(biāo)評價和結(jié)果應(yīng)用工作。區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)提供評價年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)名單。對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。

區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、所在轄區(qū)等信息，提供企業(yè)評價年度新增發(fā)明專利授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定情況。對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。

區(qū)統(tǒng)計局：協(xié)助區(qū)市場監(jiān)管局審核規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的企業(yè)名稱、社會信用代碼、行業(yè)代碼；協(xié)助區(qū)稅務(wù)局審核規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入；負(fù)責(zé)審核規(guī)上企業(yè)綜合能耗、技術(shù)改造投資、年平均用工人數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)。

區(qū)數(shù)據(jù)資源局：會同畝均辦做好區(qū)級畝均效益評價數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提供技術(shù)支持。

區(qū)投資促進(jìn)中心：會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、廬陽經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)對“一事一議”項目進(jìn)行全面梳理，提供并核實企業(yè)協(xié)議履行情況。

自然資源和規(guī)劃廬陽分局：負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、廬陽經(jīng)開區(qū)開展企業(yè)實際用地（含租賃）面積等數(shù)據(jù)調(diào)查取數(shù)的政策指導(dǎo)，并對企業(yè)實際用地面積數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，配合做好標(biāo)準(zhǔn)地改革和閑置低效用地清理工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)提供評價年度發(fā)生較大及以上環(huán)保責(zé)任事故的企業(yè)名單。對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。

區(qū)稅務(wù)局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)參評年度入庫稅收、產(chǎn)值、營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度等數(shù)據(jù)，并復(fù)核確認(rèn)。對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。