工信部企業(yè)函〔2016〕314號(hào)

  
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門：

  
    為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新和完善投融資機(jī)制，支持中小企業(yè)利用全球要素，優(yōu)化資源配置，積較融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，鼓勵(lì)中小企業(yè)把國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良資產(chǎn)、高端人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引到中國(guó)，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中國(guó)銀行制定《促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

    
工業(yè)和信息化部

2016年8月1日

促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高中小企業(yè)技術(shù)、品牌、營(yíng)銷、服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)和信息化部、中國(guó)銀行決定共同開展“促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）”，推進(jìn)各地中小企業(yè)主管部門和中國(guó)銀行各分支機(jī)構(gòu)建立政銀企合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和政策協(xié)同，發(fā)揮中國(guó)銀行“中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)平臺(tái)”的作用，創(chuàng)新金融支持方式，改善金融服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)融入全球市場(chǎng)，利用全球要素。

       一、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力

       （一）工業(yè)和信息化部繼續(xù)深化中小企業(yè)領(lǐng)域的雙多邊政府磋商機(jī)制，鼓勵(lì)各地中小企業(yè)主管部門、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立與境外重點(diǎn)投資貿(mào)易地區(qū)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的合作機(jī)制，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，加強(qiáng)在促進(jìn)政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，探索更多更有效的互利共贏模式，為中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

       （二）中國(guó)銀行發(fā)揮國(guó)際化、多元化的優(yōu)勢(shì)，與其他國(guó)家和地區(qū)的政府、銀行、商會(huì)等建立合作機(jī)制，為中小企業(yè)匹配對(duì)接國(guó)際資源提供信息。同時(shí)積較開發(fā)支持中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的金融產(chǎn)品，提供全生命周期金融服務(wù)，并配套法律、會(huì)計(jì)、翻譯等服務(wù)。為有跨境合作需求的中小企業(yè)開展遠(yuǎn)程網(wǎng)上交流、現(xiàn)場(chǎng)“一對(duì)一”洽談、后期實(shí)地考察等服務(wù)，打造中小企業(yè)跨境交流合作平臺(tái)。

      二、打造服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享

       （三）發(fā)揮各地中小企業(yè)主管部門的優(yōu)勢(shì)，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)管動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)等信息和對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、國(guó)別指導(dǎo)政策，提高指導(dǎo)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的針對(duì)性和有效性。中國(guó)銀行根據(jù)政策導(dǎo)向，制定有針對(duì)性的金融支持政策和跨境撮合服務(wù)重點(diǎn)。

       （四）各地中小企業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)引進(jìn)及資產(chǎn)并購和引進(jìn)需求，收集相關(guān)海外意向標(biāo)的和中小企業(yè)投資貿(mào)易服務(wù)需求，建立跨境發(fā)展企業(yè)信息庫，擇優(yōu)推介有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有意向的中小企業(yè)。中國(guó)銀行據(jù)此收集境外市場(chǎng)和交易對(duì)象信息，提供匹配對(duì)接服務(wù)，支持中小企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、采購等方面開展國(guó)際化合作，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。

       （五）搭建“政銀企”對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，主要提供1.產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)，為中小企業(yè)提供境外投資解讀、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)信息、行業(yè)研報(bào)、政策法規(guī)等信息；2.在線金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資需求網(wǎng)上申請(qǐng)、即時(shí)匯總、分類整理、及時(shí)推薦，提高銀企信息對(duì)接效率；3.跨境撮合服務(wù)，方便有需求的中小企業(yè)在線提交跨境撮合意向和相關(guān)信息。經(jīng)各地中小企業(yè)主管部門、中國(guó)銀行各分支機(jī)構(gòu)篩選后，擇優(yōu)參加跨境撮合活動(dòng)。

       三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開展跨境撮合

       （六）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合國(guó)際產(chǎn)能合作、中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的高端制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合開展跨境專題撮合，積較引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良資產(chǎn)。

       （七）聚焦重點(diǎn)國(guó)家和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略，在“一帶一路”沿線國(guó)家、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、自貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合開展專題跨境撮合活動(dòng)，對(duì)接國(guó)外高新企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

       （八）發(fā)揮APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、中德中小企業(yè)合作交流會(huì)以及各地組織的展覽會(huì)、洽談會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等對(duì)外交流合作平臺(tái)的作用，與中國(guó)銀行聯(lián)合開展跨境撮合、金融產(chǎn)品推介等活動(dòng)。

       四、創(chuàng)新支持方式，優(yōu)化金融服務(wù)

       （九）進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)中外合作區(qū)作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的載體作用和示范作用，著力培育外向型產(chǎn)業(yè)集群。中國(guó)銀行針對(duì)合作區(qū)、外向型產(chǎn)業(yè)集群、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等開發(fā)批量貸款、授信保護(hù)等專屬金融產(chǎn)品，支持特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

       （十）鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立專項(xiàng)基金，或與中國(guó)銀行探索聯(lián)合成立投貸聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)基金，開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，引導(dǎo)跨國(guó)并購基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，支持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)與國(guó)外中小企業(yè)開展并購、合資、參股等合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和較新科研成果，積較支持和引進(jìn)國(guó)外中小企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)在中國(guó)孵化落地。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立專項(xiàng)資金，與中國(guó)銀行合作，對(duì)符合條件的中小企業(yè)跨境發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款貼息。

       （十一）中國(guó)銀行制定差別化信貸政策，積較開展針對(duì)不同行業(yè)、不同投資貿(mào)易目的地國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)融資服務(wù)，開發(fā)內(nèi)保外貸以及應(yīng)收賬款、倉單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資產(chǎn)品。

       （十二）試點(diǎn)利用跨境人民幣貸款支持中小企業(yè)融資，依托自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，探索推進(jìn)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)按規(guī)定從境外借用人民幣資金，促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外融資便利化。

       （十三）加強(qiáng)政銀擔(dān)合作，通過建立完善再擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式加大對(duì)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展支持力度。落實(shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政促進(jìn)政策，引導(dǎo)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。聯(lián)合中國(guó)銀行探索中小企業(yè)擔(dān)保貸款確認(rèn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資模式。支持有條件的地方設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)提供中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展融資服務(wù)的銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)給予貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

       （十四）中國(guó)銀行在提供信貸支持和服務(wù)過程中，按照自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，堅(jiān)持獨(dú)立審貸，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

       五、落實(shí)保護(hù)措施，確認(rèn)工作成效

       （十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局與中國(guó)銀行總部中小企業(yè)部成立工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，定期評(píng)估成效。各地中小企業(yè)主管部門、中國(guó)銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。要結(jié)合本地實(shí)際制定年度工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)及責(zé)任人。要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大中小企業(yè)了解行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)員更多企業(yè)參與進(jìn)來。要加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)將年度工作進(jìn)展情況及經(jīng)驗(yàn)報(bào)送工業(yè)和信息化部、中國(guó)銀行。

       （十六）強(qiáng)化企業(yè)管理。各地中小企業(yè)主管部門要積較推動(dòng)納入政銀企合作信息平臺(tái)的企業(yè)提升管理水平，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控制度和公司治理，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高企業(yè)資金管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的融資能力培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的投融資規(guī)劃能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信息披露，減少銀企信息不對(duì)稱，防范企業(yè)逃廢銀行債務(wù)、虛假詐騙融資等失信行為，提高違約違法成本。