各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風險重大決策部署，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就新形勢下深入推進全省項目工作提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

1．指導思想。認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進一步明確項目推進的方向和重點，進一步提升項目建設(shè)的質(zhì)量和效益，進一步優(yōu)化項目工作的機制和服務(wù)。強化項目帶動意識，堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，依法依規(guī)推動項目建設(shè)，努力促進全省項目工作再上新臺階，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽奠定堅實基礎(chǔ)。

2．基本原則。

堅持科學務(wù)實謀劃。項目謀劃要遵循市場規(guī)律，要有前瞻思維、創(chuàng)新意識，覆蓋面廣，可行性強。項目實施要有明確投資主體，投資規(guī)模要科學合理，資金來源有保護。

堅持積較有序推進。強化項目全過程管理，明確項目推進路線圖和時間表，做到項目建設(shè)有計劃、調(diào)度有效果、推進有力度，確認項目推進各個環(huán)節(jié)積較有序。

堅持質(zhì)量效益優(yōu)先。投資項目必須選擇好，力求有市場、有長期回報，把錢用在刀刃上，投到符合發(fā)展方向、早投晚投早晚要投的地方去。堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，嚴格控制產(chǎn)能落后、環(huán)境污染的項目。

堅持優(yōu)良效率高服務(wù)。通過深化改革激發(fā)投資活力，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新政策扶持方式，加強資金、土地、人才等要素保護，降低物流成本，營造良好氛圍。

二、明確重點領(lǐng)域

3．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。緊盯新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢，落實國家“中國制造2025”戰(zhàn)略，圍繞加快建設(shè)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，在市場前景廣、產(chǎn)品附加值高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進實施一批重大項目，重點推進新一代電子信息、先進裝備制造、新能源汽車、新材料等項目，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。

4．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵企業(yè)圍繞調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造產(chǎn)品品牌，加快實施一批技術(shù)改造項目，積較推進汽車、鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。支持各地發(fā)揮資源、要素、區(qū)位等優(yōu)勢，實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)項目。

5．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。適應需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點推進現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域項目，切實提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重。挖掘消費潛力，大力實施教育、健康、信息、文化、旅游、養(yǎng)老等項目。加強省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)項目集聚發(fā)展。

6．生態(tài)環(huán)保項目。圍繞提升生態(tài)文明建設(shè)水平，重點推進森林、濕地與河湖、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)項目；加大水、大氣、土壤污染防治力度，加快重點流域綜合治理，城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升，工礦廢棄地復墾利用等項目建設(shè)；實施園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”、資源綜合利用“雙百工程”、再制造等循環(huán)經(jīng)濟示范項目。

7．基礎(chǔ)設(shè)施項目。按照適度超前原則，進一步優(yōu)化布局、健全網(wǎng)絡(luò)、完善功能，重點推進快速客運鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路、國省干線公路、縣鄉(xiāng)道路、高等級航道、港口、民航機場等交通項目；重大引調(diào)水、重點水源、大型灌區(qū)工程和長江中下游河道整治、進一步治淮、重要支流治理、大中型水庫等水利項目；煤電一體及綜合利用、電網(wǎng)及輸變電設(shè)施、煤礦安全改造，風力、光伏、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和抽水蓄能電站，油氣管道等能源項目；新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等項目。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化試點省總體方案實施，重點推進城市公共交通體系、各類管網(wǎng)及地下綜合管廊、防洪排澇、供水設(shè)施等項目。

8．改善民生項目。保護基本公共服務(wù)均等化，提升基本公共服務(wù)水平。重點推進學前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、教育信息化等項目，基層就業(yè)和社會保護服務(wù)設(shè)施項目，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)站等社會服務(wù)項目，市縣綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院（計劃生育服務(wù)中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生項目，市級“三館一院”、縣級“兩館一場”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)民文化樂園、全民健身中心等公共文化體育項目，殘疾人康復和托養(yǎng)中心等項目。

三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

9．項目謀劃。圍繞上述重點領(lǐng)域和國家重大工程包等政策動向，適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制和各地實際，積較謀劃一批關(guān)系國計民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增添后勁的重點項目，動態(tài)充實項目庫。創(chuàng)新項目謀劃機制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積較借助科研院所、高等院校、新型智庫等第三方機構(gòu)，拓寬謀劃渠道，豐富謀劃方式。落實重點項目謀劃專項資金。

10．公開發(fā)布。建立項目信息分級公開發(fā)布制度，方便社會投資者及時了解投資需求。省發(fā)展改革部門會同省相關(guān)行業(yè)主管部門，以新聞發(fā)布會、報刊網(wǎng)絡(luò)新媒介、專項推介活動等方式，向社會集中公布省級重大項目信息；各市、縣政府要及時發(fā)布本級重點項目信息。發(fā)布信息應包括項目名稱、投資規(guī)模、建設(shè)地點、工程內(nèi)容、融資需求、合作方式、支持政策、預期收益、聯(lián)系方式等內(nèi)容，確認準確有效。

11．招商引資。突出企業(yè)投資主體地位，遵循市場規(guī)則和經(jīng)濟規(guī)律，積較承接和吸引境內(nèi)外投資。充分利用好戰(zhàn)略平臺的帶動效應、園區(qū)的集聚效應，堅持引資與引技引智結(jié)合、外資與外貿(mào)外經(jīng)聯(lián)動，推進集約招商。不斷創(chuàng)新招商引資方式，注重精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、以商招商，進一步擴大招商引資規(guī)模，提升招商引資水平。進一步加強與央企、知名民企合作。深入推進徽商回歸工程。

12．項目落地。政府投資項目嚴格遵循基本建設(shè)程序和重大事項決策程序，加強公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查，集體討論決定，提高項目決策的科學化、民主化水平。企業(yè)投資項目自主決策，政府部門重點做好環(huán)境保護、資源節(jié)約和公共安全等方面的審查論證。重大項目要排出審批（核準或備案）、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評等前期工作節(jié)點，壓實責任，確認盡早開工建設(shè)。

13．全力推進。按照快速、優(yōu)良、安全的要求，逐一制定重點項目推進方案，細化分解任務(wù)，合理倒排工期，加快施工進度，盡快形成更多的實物工作量。實行項目建設(shè)多方位、全過程管理，加強工程施工現(xiàn)場會商，強化質(zhì)量、投資、進度控制，嚴格安全生產(chǎn)管理。及時落實水電油氣路以及用工需求等投產(chǎn)運行配套條件，促使項目盡早竣工、發(fā)揮效益。各級政府及相關(guān)部門要提高服務(wù)意識，簡化驗收程序，創(chuàng)新驗收方法，及時做好竣工驗收。

四、強化服務(wù)保護

14．健全多元化投融資體系。用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，打通投融資渠道，把民間資金潛力發(fā)揮出來，使更多儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，保護實體經(jīng)濟和重大項目資金需求。充分發(fā)揮政府性資金引導作用，創(chuàng)新政府投資方式，在積較運用貼息、擔保、以獎代補、購買服務(wù)等方式的同時，探索采取基金管理等市場化運作模式支持競爭性領(lǐng)域投資項目。加快構(gòu)建政府、金融機構(gòu)和企業(yè)參加的融資協(xié)調(diào)機制，通過政銀企合作、設(shè)立引導基金等多種方式，撬動更多社會資本。加大直接融資力度，不斷提高債券、股票融資規(guī)模。推廣政府和社會資本合作（ppp）模式，鼓勵和吸引社會資本參與重大項目建設(shè)。

15．保護項目用地需求。加快建設(shè)項目用地預審工作，建立綠色通道，快速審批，特事特辦。對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，耕地占補平衡暫時確有困難的，允許地方政府以承諾方式落實，在項目竣工前完成耕地占補平衡任務(wù)。落實土地跟著項目走的要求，實行建設(shè)用地計劃預先下達制度，省級預留建設(shè)用地計劃指標用于保護重大項目需求。簡化用地審批手續(xù)，縮短審批時限。節(jié)約集約利用土地資源，盤活存量土地，清理處置低效閑置建設(shè)用地；完善城鎮(zhèn)低效利用建設(shè)用地再開發(fā)利用政策。

16．強化人才支撐。將現(xiàn)代項目管理知識納入各級干部教育培訓課程，發(fā)揮高校和專業(yè)培訓機構(gòu)優(yōu)勢，通過訂單式培養(yǎng)等方式，多層次培養(yǎng)項目謀劃、建設(shè)、管理等專業(yè)人才，著力打造懂項目、善管理、精干效率高的項目工作隊伍。加快職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)家隊伍建設(shè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

17．營造良好環(huán)境。貫徹落實國家、省支持實體經(jīng)濟和招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，充分發(fā)揮各項優(yōu)惠政策的激勵作用。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進優(yōu)化程序、并聯(lián)審批、在線運行、限時辦結(jié)。切實減少前置審批事項，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項和內(nèi)容作為項目審批、核準的前置條件。簡化、整合項目報建手續(xù)，解決“較后一公里”問題。加快社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境。加強宣傳引導，營造項目推進的良好氛圍。

五、完善推進機制

18．加強組織領(lǐng)導。各級領(lǐng)導要定期研究項目，建立完善領(lǐng)導干部聯(lián)系重點項目制度，充分發(fā)揮示范帶動作用。落實市、縣政府和省直行業(yè)主管部門抓項目的主體責任。各市、縣政府都要成立由主要負責同志擔任組長的推進項目工作領(lǐng)導小組，強化各級發(fā)展改革部門綜合協(xié)調(diào)職能作用，加強和充實重點項目辦公室的力量，落實各級經(jīng)濟和信息化、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的協(xié)同推進責任，推進項目建設(shè)提質(zhì)提效。確認各級各部門項目工作有專門機構(gòu)、有專業(yè)人員、有專項經(jīng)費。

19．強化督導檢查。健全項目推進動態(tài)跟蹤檢查落實工作機制。推動重點項目協(xié)調(diào)推進機制規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，強化分級分層調(diào)度，通過會議協(xié)調(diào)、現(xiàn)場調(diào)度和網(wǎng)上調(diào)度等方式，及時解決項目推進中的困難和問題。繼續(xù)對省重點項目推進情況實行月調(diào)度和季通報。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)橫向貫通、縱向聯(lián)通，提升項目信息化管理水平。

20．完善考核機制。進一步優(yōu)化項目工作考核評價體系，納入省政府目標考核體系并加大權(quán)重。加大項目推進情況的獎懲力度，對重點項目推進先進集體和個人予以表揚獎勵，對重點項目工作落后的市縣和部門予以通報批評。

各市、縣（市、區(qū)）政府要按照“三嚴三實”要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定貫徹落實本意見的具體措施。

安徽省人民政府

2015年5月20日