各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加快發(fā)展生產性服務業(yè)，促進產業(yè)結構調整升級，提升可持續(xù)發(fā)展能力，根據《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）精神，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“三個強省”目標，堅持市場主導、突出重點、創(chuàng)新驅動、集聚發(fā)展，科學規(guī)劃布局，放寬市場準入，完善行業(yè)標準，創(chuàng)造環(huán)境條件，實現服務業(yè)與工業(yè)、農業(yè)在更高水平上有機融合，切實提高生產性服務業(yè)的比重和水平，促進經濟提質增效升級。

（二）發(fā)展目標。

全省生產性服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。到2020年，全省生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重超過50%，力爭達到52%，形成專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、融合度高的產業(yè)服務體系。

二、發(fā)展重點

現階段，我省生產性服務業(yè)重點發(fā)展現代金融、現代物流、科技服務、信息技術服務、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保服務、電子商務、商務咨詢、服務外包、人力資源服務和品牌建設。

（一）現代金融。

加快構建全省現代金融體系，打造長江經濟帶區(qū)域金融中心。鼓勵設立汽車金融、財務公司、消費金融、互聯網金融等非銀行金融機構，積較打造安徽金融品牌。健全農村金融服務體系，推進農村信用聯社深化改革。進一步擴大對內對外開放，鼓勵境內外知名金融機構入駐安徽。大力推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃服務，鼓勵企業(yè)兼營與主營業(yè)務相關的保理業(yè)務，引導企業(yè)利用融資租賃方式，進行設備更新和技術改造，建立完善運營服務和管理信息系統，建設租賃物與二手設備流通市場。積較發(fā)展資本市場，支持我省生產性服務業(yè)企業(yè)上市融資，鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務融資工具進行融資。完善創(chuàng)業(yè)投資機制，大力發(fā)展股權投資基金、產業(yè)基金等股權類投資基金。加快建設省第三方支付中心，建立資金結算、數據備份和共享基地，將合肥濱湖國際金融后臺服務基地打造成.金融服務中心。（責任單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等，列首先位的為牽頭單位，下同）

（二）現代物流。

建設皖江外向型現代物流產業(yè)帶、合肥物流圈、沿淮物流產業(yè)帶三大物流區(qū)域。加快實施國家物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，依托交通樞紐、中心城市、重要商品集散地和產業(yè)集聚區(qū)等，規(guī)劃建設一批省級現代物流園區(qū)。大力發(fā)展第三方物流，引導傳統運輸、流通等企業(yè)采用現代物流管理模式和技術裝備，培育一批有品牌、專業(yè)化物流企業(yè)。以物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等信息技術為支撐，提高物流企業(yè)信息化水平。加強物流公共信息平臺和貨物配載中心建設，促進物流信息與公共服務信息互聯互通。做好商貿物流城市共同配送試點，積較發(fā)展共同配送、統一配送，提高多式聯運比重。大力發(fā)展保稅物流，加快合肥綜合保稅區(qū)、蚌埠（皖北）保稅物流中心等建設。研究制定全省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進措施，加快推進物流立法工作。加強物流標準制定和推廣應用，支持物流標準化設施建設和改造。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省商務廳、省質監(jiān)局、合肥海關等）

（三）科技服務。

大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及和綜合科技服務，加快服務模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。面向產業(yè)基地和集群，建設一批公共技術研發(fā)服務平臺，為中小企業(yè)提供設備、數據、專業(yè)技術等服務，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。引導支持企業(yè)工業(yè)設計中心、工業(yè)設計企業(yè)和工業(yè)設計基地建設，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉變。依托各類開發(fā)園區(qū)、高等院校、科研院所和大型企業(yè)，建設一批產學研相結合的科技公共服務平臺，推動科技服務與企業(yè)對接，促進工業(yè)設計與科技成果產業(yè)化。（責任單位：省科技廳、省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委等）

（四）信息技術服務。

依托創(chuàng)新型省份建設，重點發(fā)展行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、軟件技術服務、集成電路設計和系統集成等行業(yè)，大力支持軟件即服務、平臺即服務、基礎設施即服務等模式創(chuàng)新，提升軟件業(yè)支撐服務水平。積較推動信息化與工業(yè)化的深度融合，運用互聯網等信息技術，推進制造業(yè)網絡化、智能化、柔性化、服務化，促進定制生產等模式創(chuàng)新發(fā)展。促進網絡新技術應用和推廣，支持移動支付、互聯網增值服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快推進合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠、安慶等國家信息消費試點市建設。加快中國移動淮南數據后備中心和宿州云計算智慧產業(yè)園項目建設，將安徽打造成中東部地區(qū)信息服務中心。加強農村通信和廣電基礎設施建設，推動寬帶網絡進村入戶。（責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省新聞出版廣電局等）

（五）檢驗檢測認證。

圍繞各地主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快建設煤炭、石化、銅制品、汽車及零部件、裝備制造、電子信息等檢驗檢測服務平臺。引導國內外知名檢驗檢測服務機構來皖設立分支機構，鼓勵我省檢驗檢測機構加強國內外合作。支持檢驗檢測機構在檢測新技術、檢測方法、檢測服務等方面，積較參與國內外標準制定，開展檢驗檢測認證結果和技術能力互認。促進高等院校和科研院所大型儀器設備向社會開放，引導第三方檢驗檢測認證機構向產業(yè)園區(qū)集聚，建設檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。加強計量基礎能力建設，鼓勵有條件的城市建設國家產業(yè)計量測試中心。加快檢驗檢測電子商務平臺建設，培育發(fā)展在線檢測新業(yè)態(tài)。開拓電子商務等服務認證領域。（責任單位：省質監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局等）

（六）電子商務。

引導小微企業(yè)依托第三方電子商務平臺開展業(yè)務，推動電子商務服務集成創(chuàng)新。深化大中型企業(yè)電子商務應用，促進大宗原材料網上交易、工業(yè)產品網上定制、上下游關聯企業(yè)業(yè)務協同發(fā)展。積較推動我省發(fā)展一批集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺。依托國內外知名第三方電子商務平臺，建立安徽產品專區(qū)。推動社區(qū)商業(yè)電子商務發(fā)展。加快推進合肥、蕪湖國家電子商務示范城市建設。積較引導電子商務企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)等，加快跨境電子商務發(fā)展。積較發(fā)展涉農電子商務。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省工商局、合肥海關等）

（七）節(jié)能環(huán)保服務。

大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產品認證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務體系。鼓勵科研機構、重點用能單位組建專業(yè)節(jié)能服務公司。積較推廣合同能源管理，建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，探索建立節(jié)能量、碳排放權交易市場。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。推行污染源和環(huán)境質量在線監(jiān)測市場化運營。支持專業(yè)再制造公司為制造業(yè)企業(yè)提供個性化、精細化服務，圍繞汽車零部件、工程機械、機電產品等加快研發(fā)再制造關鍵技術和設備。支持低碳循環(huán)服務發(fā)展，規(guī)劃建設一批循環(huán)經濟服務業(yè)集聚區(qū)。推行環(huán)境污染第三方治理。（責任單位：省環(huán)保廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等）

（八）商務咨詢。

大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、管理咨詢、會計審計、資產評估等咨詢服務。鼓勵信息技術咨詢企業(yè)開展咨詢設計、集成實施、測試評估、信息安全和系統解決方案等綜合服務。加強知識產權咨詢服務，加快發(fā)展商標品牌、專利、版權、信譽等無形資產評估服務。培育樓宇經濟，打造商務服務業(yè)集聚區(qū)。積較建立和發(fā)展商務咨詢行業(yè)協會，制定統一的執(zhí)業(yè)標準和規(guī)范，加強統一管理和行業(yè)自律。（責任單位：省商務廳、省審計廳、省財政廳、省工商局、省質監(jiān)局等）

（九）服務外包。

整合服務外包資源，積較承接軟件開發(fā)、數據共享、呼叫中心、財會核算、金融服務、供應鏈管理、研發(fā)設計、動漫游戲等服務外包業(yè)務。大力發(fā)展以信息技術外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包為重點的離岸外包業(yè)務。支持服務外包企業(yè)開拓國內外市場，培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業(yè)。鼓勵政府機構和事業(yè)單位拓寬購買服務領域，將可外包業(yè)務委托給專業(yè)服務企業(yè)。積較發(fā)展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業(yè)態(tài)。大力推進合肥中國服務外包示范城市發(fā)展，加快省級服務外包示范城市和示范園區(qū)建設。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省科技廳等）

（十）人力資源服務與品牌建設。

推進人力資源市場整合和許可制度改革，積較構建多層次、多元化的人力資源服務產業(yè)體系。利用高等院校、科研院所、職業(yè)教育、社會培訓機構和企業(yè)等資源，加強生產性服務業(yè)人才培養(yǎng)、引進。合理布局省級人力資源服務業(yè)產業(yè)園，努力打造優(yōu)勢互補、區(qū)域聯動的人力資源配置中心，支持有條件的省級產業(yè)園申報.人力資源服務產業(yè)園區(qū)。加快人力資源服務標準化建設，積較創(chuàng)建知名品牌、服務品牌，開展服務品牌價值、服務質量和服務滿意度評價，增強文化特質，積較培育具有安徽特色品牌，提升品牌價值。（責任單位：省人力資源社會保護廳、省質監(jiān)局、省教育廳、省工商局等）

三、政策措施

（一）推進改革創(chuàng)新。

鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產性服務業(yè)，在注冊登記、財稅金融、資質認定、價格政策、招投標、人才引進等方面，享受與工業(yè)同等待遇，營造公平競爭環(huán)境。進一步深化商事制度改革，實行“三證合一”、“先照后證”制度。認真落實政府權力清單、涉企收費清單制度，規(guī)范和改進行政審批行為，進一步簡化審批驗收環(huán)節(jié)和程序，多方面推行并聯審批，提高審批時效。加快電子政務建設，積較推行網上咨詢、預審和審批。鼓勵國家和省級服務業(yè)綜合改革試點單位在制造業(yè)主輔分離、經營性事業(yè)單位轉企改制、機關事業(yè)單位后勤服務社會化、社會信用體系建設等領域先行先試。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省國資委等）

（二）擴大對外開放。

進一步放開生產性服務業(yè)領域市場準入，引導國內外知名企業(yè)來皖設立生產性服務企業(yè)、地區(qū)總部、研發(fā)中心、結算中心和營運基地等。比照上海自貿區(qū)，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，積較申建皖江自貿區(qū)。大力發(fā)展國際運輸、對外工程、信息技術服務等服務貿易，鼓勵企業(yè)在境外設立技術開發(fā)、采購分銷、物流代理等機構，建立完善營銷網絡。積較參與長江經濟帶分工合作，按照“三互”大通關要求，建立完善與生產性服務貿易相適應的口岸通關管理模式。完善電子口岸，推動有條件的設區(qū)的市申建海關特殊監(jiān)管區(qū)域。（責任單位：省商務廳、合肥海關、省發(fā)展改革委等）

（三）完善土地政策。

在土地利用總體規(guī)劃修編中，各地要科學合理、適度有序地安排生產性服務業(yè)用地，盤活土地優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)廠地興辦自營性生產性服務業(yè)，經依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關手續(xù)。在依法合規(guī)前提下，工業(yè)園區(qū)內建設的物流、研發(fā)、信息服務和工業(yè)設計等生產性服務業(yè)項目，參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。加大對列入國家和省鼓勵類生產性服務業(yè)項目用地支持力度，并列入對國土資源部門的考核內容。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）

（四）加大財政支持。

統籌各類服務業(yè)發(fā)展資金，運用貼息、補助、獎勵等方式，引導帶動社會資本參與公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系以及公共服務平臺等服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)建設。調整優(yōu)化省統籌資金結構，重點支持生產性服務業(yè)發(fā)展。各地、各部門要加大向社會力量購買服務力度，制定具體購買服務實施目錄，明確購買服務種類、性質和內容。積較研究自主創(chuàng)新產品首次應用政策，加大成果轉化支持力度。（責任單位：省財政廳等）

（五）落實稅收優(yōu)惠。

在營改增試點過渡期內，對因稅制轉換造成稅負增加的生產性服務業(yè)企業(yè)給予財政扶持。服務業(yè)企業(yè)繳納契稅按國家規(guī)定的稅率下限執(zhí)行。研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產性服務業(yè)企業(yè)，可申請認定為高新技術企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。符合條件的企業(yè)實施環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、合同能源管理等項目的投資經營所得，均可依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在規(guī)定期限內，對符合條件的科技園區(qū)與科技企業(yè)孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，在以后納稅年度結轉扣除。企業(yè)的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。落實國家生產性服務業(yè)出口退稅政策，及時擴大出口退稅范圍。物流企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)投資物流設施建設和技術改造購置的進口設備，經認定后可享受免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局等）

（六）加強金融支持。

鼓勵開發(fā)適合生產性服務業(yè)發(fā)展特點的金融產品，積較發(fā)展產業(yè)鏈、商業(yè)圈、企業(yè)群等融資方式。擴大抵質押品范圍，積較推進知識產權、特許經營權、倉單、信用保險保單、股權、預期收益、應收賬款質押和商業(yè)保理等多種融資業(yè)務。探索設立科技金融服務機構，重點支持中小科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵融資擔保機構在生產性服務業(yè)集聚區(qū)設立分支機構，擴大融資擔保品種，拓寬融資渠道，加快形成“擔保+產業(yè)”的協同發(fā)展機制，加強對中小生產性服務業(yè)企業(yè)提供擔保服務，積較落實我省與全國股轉系統戰(zhàn)略合作協議，進一步擴大“新三板”安徽板塊。支持省股權托管交易中心創(chuàng)新交易品種和交易模式，鼓勵生產性服務業(yè)企業(yè)進入“四板”市場融資。探索建立生產性服務業(yè)重點領域企業(yè)信貸風險補償機制。（責任單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等）

（七）調整價格政策。

進一步減少市場充分競爭領域的政府定價和指導價項目。加快落實生產性服務業(yè)用電、用水與工業(yè)同價政策。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務，在用水方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。符合條件的生產性服務業(yè)企業(yè)，可申請參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。取消與生產性服務業(yè)貸款掛鉤但沒有服務內容的收費，建立科學合理的貸款定價機制。涉及生產性服務業(yè)的各項收費嚴格按照安徽省涉企收費清單制度執(zhí)行。（責任單位：省物價局、省工商局等）

（八）強化人才支撐。

支持省內院校增設生產性服務業(yè)專業(yè)，探索將相關專業(yè)納入技工院校、中職學校專業(yè)范疇，并在政策和資金上予以支持。鼓勵學校、科研院所與生產性服務業(yè)企業(yè)合作建立人才培訓基地，在有條件的市建設公共職業(yè)訓練基地，每年選送一批生產性服務業(yè)重點行業(yè)高級管理、技術人才到服務業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)參加培訓。探索建立專業(yè)孵化器，為擁有技術、創(chuàng)意的人才提供創(chuàng)業(yè)投資服務。加大人才引進力度，從海內外引進生產性服務業(yè)高端人才。對引進的高端服務業(yè)人才，落實完善項目資助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、子女教育等方面扶持政策。（責任單位：省人力資源社會保護廳、省教育廳等）

四、推進機制

（一）加強組織領導。

建立服務業(yè)部門聯席會議制度，負責協調推進生產性服務業(yè)工作。各地要建立相應推進機制，制定實施細則，組織推進本地生產性服務業(yè)發(fā)展。各相關部門要加強協調配合，明確責任分工，共同研究解決工作推進中的問題。（責任單位：省發(fā)展改革委等）

（二）完善統計制度。

在服務業(yè)統計調查制度基礎上，建立完善生產性服務業(yè)統計指標體系，加強對生產性服務業(yè)的運行監(jiān)測和信息發(fā)布，提高統計數據的準確性和時效性。強化各行業(yè)主管部門統計工作職責，建立生產性重點服務行業(yè)統計和運行監(jiān)測分析季報制度。（責任單位：省統計局等）

（三）強化監(jiān)督考核。

提高省政府效能考核服務業(yè)權重，增加生產性服務業(yè)考核分項。完善年度目標和重點工作責任分解制度，修訂績效考核辦法。省政府督查室要會同有關部門加大政策落實監(jiān)督力度，確認各項工作任務落到實處。（責任單位：省政府督查室、省發(fā)展改革委、省統計局等）

安徽省人民政府辦公廳

2015年4月25日