聚焦實體經(jīng)濟，用財政收入“減法”換取市場活力“乘法”

——實施積較的財政政策，落實結(jié)構(gòu)性減稅，用足用好各類財政舉措

“營改增”政策落地以來，處于物流行業(yè)的順豐速運安徽分公司將部分交通運輸、信息技術(shù)業(yè)務(wù)服務(wù)外包，效益進一步提升。企業(yè)負責(zé)人說，政策實施使得快遞業(yè)進項稅額得到抵扣，企業(yè)稅費負擔(dān)得以降低，同時促進內(nèi)部專業(yè)化分工，提升企業(yè)運轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動化程度。

去年以來，我省多方面落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決遏制各種亂收費，用財政收入的“減法”換取市場活力的“乘法”。僅“營改增”方面，自2012年10月1日起試點至去年底，我省累計為企業(yè)減稅152.4億元，其中去年減稅52億元。目前省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目僅保留19項，各類市場主體制度性交易成本、稅費負擔(dān)進一步減輕。各級財政持續(xù)加大財政存量資金盤活力度，努力把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好，騰出更多資金支持實體經(jīng)濟。

投資是穩(wěn)增長的關(guān)鍵。去年，我省在爭取財政部核定我省當(dāng)年三批置換債券額度1011億元的基礎(chǔ)上，再爭取財政部分配我省新增債券275億元；加快省級棚戶區(qū)改造融資平臺建設(shè)，爭取國開行新增授信額度150億元；開展政府與社會資本合作的PPP模式，全省公開向社會發(fā)布PPP項目172個、總投資1773億元。大量政府性資金投向公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域，有力支撐了穩(wěn)增長，且在基礎(chǔ)設(shè)施和民生方面發(fā)揮了重要的“補短板”作用。

“實體經(jīng)濟是穩(wěn)增長的基石，是推進結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，更是財政服務(wù)經(jīng)濟工作的焦點。 ”省財政廳廳長羅建國說，2016年繼續(xù)實施積較的財政政策，用足用好階段性提高財政赤字率、適當(dāng)擴大地方政府發(fā)債規(guī)模、實行減稅降費、加大信貸支持等政策，更好地促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

圍繞促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，暢通金融支持的“管道”

——加強政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，放大擔(dān)保倍數(shù)，提高金融服務(wù)效率

作為“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”，蕪湖市鏡湖區(qū)大礱坊科技文化園入駐園區(qū)注冊企業(yè)已有40多家，涉及工業(yè)設(shè)計、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域。

2015年，省財政專項資金安排4000萬元，以績效后補助方式，支持34家創(chuàng)業(yè)咖啡、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)，各創(chuàng)業(yè)基地已成為帶動當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)熱潮、孵化優(yōu)良企業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是財政服務(wù)經(jīng)濟的重點，緩解小微企業(yè)的融資難、融資貴又是其中的重要舉措。去年，通過盤活財政存量、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，省財政再次籌措安排31億元充實政策性擔(dān)保機構(gòu)國有資本金及建立省級融資擔(dān)保風(fēng)險補償專項基金，籌措10億元設(shè)立續(xù)貸過橋資金，推進新型政銀擔(dān)合作，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的融資環(huán)境進一步改善。

省財政廳明確，進一步暢通金融支持實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)發(fā)展的“管道”，推動提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。繼續(xù)加強政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，抓好注資參股、“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)模式、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司運作、產(chǎn)業(yè)基金運作、助貸基金等重點工作，不斷提高擔(dān)保放大倍數(shù)、增強擔(dān)保增信功能，切實讓擔(dān)保資金流動起來。

“充分發(fā)揮財政擔(dān)保資金的‘放大器’‘穩(wěn)定器’‘催化器’作用，既服務(wù)企業(yè)‘走出去’，又支持小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及成長性企業(yè)發(fā)展，支持大企業(yè)‘頂天立地’，促進全民創(chuàng)業(yè)‘鋪天蓋地’。 ”省財政廳負責(zé)人說。

推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，投入更多財源培育發(fā)展新動力

——改進財政投入方式，將有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮出較大效益

去年，合肥市高新區(qū)財政通過5.45億元引導(dǎo)資金撬動社會資本形成29.76億元的總資金池，通過債權(quán)、股權(quán)、擔(dān)保等多樣化方式累計支持中小企業(yè)300余家。目前，該區(qū)新一代電子信息及智能家電、新能源新材料、公共安全、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，已成長為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。

圍繞“調(diào)轉(zhuǎn)促”和十大重點工程的實施，省委、省政府已經(jīng)明確設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、設(shè)立總規(guī)模800億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策。省財政廳提出，將根據(jù)形勢的變化，及時研究提出有針對性的支持政策。系統(tǒng)推進多方面創(chuàng)新改革試驗，聚焦創(chuàng)新型省份“1+8”政策，發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)作用，利用好國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，并引入后補助機制，通過市場機制吸引社會資金和金融資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地發(fā)展的同時，加大企業(yè)技改投入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實稅費減免等支持政策，推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在財政增收難度加大、剛性支出有增無減、收支壓力越來越大的新形勢下，財政服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須進一步加強財政支出管理，改進財政投入方式，把有限的資金用在刀刃上、用出較大效益。省財政廳明確，將圍繞推進創(chuàng)新發(fā)展，進一步深化財稅體制改革，把更多的財政資源投到培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制上。將創(chuàng)新財政支持方式，探索采取擔(dān)保、貼息、后補助、參股、入股等方式，積較支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟及小微企業(yè)發(fā)展；支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展要更多地發(fā)揮各類財政性投資基金的作用，市場化運營各類投資引導(dǎo)基金，帶動社會投資，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。